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中國反對歐洲碳邊境稅,而非反對氣候變化措施

2020-01-08
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中國已經表示反對歐洲提出的碳邊境稅計劃。在歐盟氣候行動委員弗朗斯·蒂默曼斯的領導下,該計劃正處於探討階段。提議的碳邊境稅將提高那些來自未對氣候變化採取保護措施國家的商品成本,以便為實施了對環境更友好措施的歐洲國家創造一個公平競爭環境。這個亞洲國家表示,這一稅種將在事實上傷害抗擊全球變暖的國際努力,但中國並不反對抗擊氣候變化的政策。

歐洲碳邊境稅

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩提議,為了給那些在本土生產過程中產生較少碳排放的歐洲公司創造一個公平競爭環境,擬徵收碳邊境稅。此外,進口鋼鐵、鋁及其他產生碳排放製品的歐洲進口商將被要求購買碳津貼。提議的這個新規定受到來自歐洲內部及其他國家的反對,尤其是中國。

中國反對碳邊境稅的原因之一,是認為它是歐洲針對污染國採取的一種單邊主義行為。單邊主義被認為是零和遊戲,一個國家或地區獲益,必然導致另一個國家或地區受損。中國近期指責其他國家採取單邊主義行為的另一個事例是中美之間爆發的貿易戰。中國政府官員聲稱,他們不認同美國總統特朗普針對中國徵收的單邊主義關稅。

中國並不反對抗擊氣候變化

中國對歐洲碳邊境稅的反對,並不意味着該國反對為抗擊氣候變化採取措施。有很多證據顯示,在實施改善環境政策上,中國已經成為領導者。

在全球層面,中國加入了巴黎氣候協定,承諾到2030年前後確保其碳排放達到峰值。中國也公開表達了對多邊環保協議的支持,包括《聯合國氣候變化框架公約》、京都議定書以及巴黎氣候協定。

同時,中國也正在設定國家層面政策來降低碳排放。該國目前正在創設自己的碳排放交易平台,該平台預計將在2025年全面運營。中國還在北京、重慶、廣東、湖南、上海、深圳和天津等試點省市對碳限額交易項目進行試點實驗。隨着國家政策的出台,這些試點項目將幫助中國合理定價碳排放。

中國還採取措施降低煤炭消費,改善空氣質量。中國增加了風力、水力和太陽能發電的比重,同時進一步增強了其供應鏈中的碳排放透明度,幫助跨國企業和小企業針對過度污染採取措施。此外,美國國家航空航天局的衛星圖像顯示,中國正在引領重新綠化國土的努力。所有這些都彰顯出中國改善環境的決心。

具有單邊主義色彩的碳邊境稅

那麼,反對歐洲碳邊境稅這種單邊主義行為的內在邏輯是什麼?雖然從經濟學角度而言,這一稅種的確具有合理性,因為經濟行為的外部效應得到了體現。但這是一種與國際外交中的自由貿易和全球主義總體原則相違背的行為。碳邊境稅實際上是降低商品自由流動的關稅,本質上說,這也會被視為未徵得對方同意而強加給歐盟以外國家的碳排放稅。

對那些認為無論發展中國家還是部分發達國家,進行大規模碳排放都應被追究其惡化環境責任的專家而言,碳邊境稅充滿了吸引力。但這違反了全球化進程中降低關稅的信條,而過去30年全世界一直都在遵循這一信條。此外,在國內碳政策問題上,碳邊境稅踐踏了國家主權。各國都將碳排放稅視為一國國內的政策選擇。

眼下的問題是,各國是否願意採取一種多邊解決方案來有效應對氣候變化。這一解決方案必須來自政治努力而非基於市場,因為經濟刺激會向那些以最低價格生產商品的國家傾斜,而這些國家通常都無視碳排放規則。這意味着政府決策者們必須做出決定,如何奮起抗擊氣候變化。目前我們需要一個強有力的多邊解決方案,而中國對這一努力的支持至關重要。