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  • 王付東 山東社科院國際經濟與政治所副研究員

朝鮮半島局勢進入新一輪緊張周期

2022-04-01

3月24日,朝鮮進行4年多來首次洲際彈道導彈試射。此舉正式打破朝鮮在2018年4月宣布中止核試驗和洲際彈道導彈試驗的決定,也違反多個安理會決議及2018年美朝、朝韓之間的一系列協議或共識,被視為觸碰了美國設定的“紅線”。美韓日等國相繼給予強烈譴責,朝鮮半島局勢再度進入新一輪緊張周期。

朝鮮此次試射並不令人意外。近日,美韓國防和情報機構已多次公開預測,朝鮮將進行遠程導彈試驗,甚至不排除核試。朝鮮領導人金正恩在今年1月19日召開的第八屆中央政治局第六次會議上曾表示,將研討是否需要重啟暫停的核導試驗活動。2月27日和3月5日,朝鮮以衛星開發為名進行了相關試驗。3月16日,韓國軍方稱朝方疑似發射新型洲際導彈,但試驗失敗。

朝鮮時隔4年多重新進行洲際導彈試射,主要有以下意圖和背景:

首先,打破目前的被動局面。2018年初朝鮮宣布暫停核導試驗以來的4年多時間裡,美國並未給予相應的補償措施。2019年初美朝河內峰會不歡而散後至今,朝核問題長期處於僵滯狀態,美國不願再在朝核問題上浪費外交資源,對近兩年朝鮮的一系列軍事示強舉動也基本置之不理。由於美國主導的對朝制裁體系長期維持,朝鮮經濟民生異常困難,此狀態長期拖延明顯不利於朝鮮。外界普遍認為,核和遠程導彈試驗是美國的紅線,朝鮮希望藉此迫使美國重視朝鮮訴求、打破當前困局。

其二,由於俄烏衝突,當前的國際時機對朝鮮比較有利。此前外界大多推測朝鮮顧忌安理會制裁加碼,可能在核導問題上較為謹慎。然而今年年初俄烏衝突的意外爆發,使主要大國無暇顧及朝核問題。美國在俄烏問題上焦頭爛額,無過多精力應對朝鮮。安理會中,美俄現在處於嚴重對立狀態,俄羅斯很難配合美國同意追加對朝制裁。美國不斷打壓中國,中國也很難同意美國側重於以制裁解決朝核問題的主張,而主張重視朝鮮的安全和發展關切。韓國則處於新舊總統交接期,朝野正忙於總統府搬遷、人事任命、政策分歧等一系列鬥爭,對朝鮮很難有實質應對。

其三,給韓國新政府“下馬威”。韓國剛剛選出尹錫悅新一屆政府,其對朝政策基調更強調“原則”,要求朝鮮“先棄核、後補償”,所重用的外交安全團隊多是李明博政府舊部,曾主張強硬的對朝政策。朝鮮進行洲際導彈試驗,對韓國新政府也是一種壓力測試和提前示威。

朝鮮試射遠程導彈,對東北亞地區的政治影響遠大于軍事影響。近年來,美國對朝鮮核導的實際威脅能力並無過度擔憂,它認為以朝鮮的綜合國力、工業能力等製造的導彈,離實際威脅美國本土還有很大距離。因此,美國近兩年對朝鮮高超音速導彈、潛射導彈等一系列試驗都輕拿輕放,甚至視而不見。近期,美國對朝核問題的重視程度有所提高,美國國防與情報當局接連詳細公布朝鮮將恢復遠程導彈和核試驗等消息。不過,美國卻不着急推出避免朝核危機的方案(例如儘快恢復談判、對朝釋放善意等),反而實施新的對朝制裁,頻繁與日韓加強軍事和外交溝通。

目前,美國在朝核問題上既不願對朝謀求務實交易,也不可能採用武力手段,反而更可能趁機利用朝核問題,加大對華施壓。在韓國新當選的保守政府更親美、對朝強硬的政策傾向下,美國大概率會以朝核問題為抓手,趁機加強美日韓合作和美韓同盟,甚至在半島加大“薩德”等軍事部署,推動韓國加入四國機制或五眼聯盟。若此,必將惡化東北亞地區的繁榮穩定,加劇陣營對立。

與世界其他區域相比,穩定繁榮是東亞地區當下最大的優勢,也是東亞國家最大的利益公約數。朝核問題還是應當用和平對話的方式解決。美國及各方應當考慮朝鮮的安全和發展需求,朝鮮也應該堅持七屆三中全會確立的經濟建設為重的路線,不斷提升本國綜合國力,在無核化上做出積極姿態。持續對立和對抗,是東亞地區大部分國家都不願意看到的。