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  • 王帆 外交學院副院長

朝核問題緩中有憂

2019-11-19
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在即將過去的2019年,美朝首腦進行了三次會晤,半島局勢較之2018年出現了明顯的緩和。但從未來的趨勢來看,仍然存在諸多不確定因素。

首先,朝鮮在與美國三次會晤之後,發現美國仍然未在停和機制轉換上採取更加積極的步驟,因而表現出對美國的擔心、懷疑和失望。近來不斷試射導彈和火炮也是一種對美國不滿的反應。朝鮮由於具備了更強的戰略制衡力,有了平等談判的新籌碼,可以保持更大的耐心,並不急於為達成形式上的協議而匆忙做出決定,有可能會等待更為有利的條件。朝鮮不會首先使用核武器,但如果感到政權處於危險之中,就會鋌而走險。只要美國不放棄對朝鮮的威脅,只要朝鮮始終感到外部威脅,它就不會棄核。

其次,三次會晤之後,特朗普已經充分意識到半島問題的複雜性、艱巨性和長期性。一方面特朗普希望繼續保持朝核問題緩和的勢頭,以作為其第一任期最為重要的外交成果;另一方面他又為朝核問題緩和無法更進一步而焦慮。關鍵在於,如果朝核問題雖然緩和,但問題得不到解決,特朗普會遭到美國國內的攻擊;如果朝核問題出現新的危機,特朗普又可能失去已有的政治籌碼。可以說,美國在朝核問題上是進退兩難。加之,作為霸權國家,美國的戰略聚焦一直難以保全,現在推出印太戰略,戰略重點南移,加上中東局勢混亂,中美貿易摩擦,其面臨的戰略形勢更趨複雜。因此,美國的對朝政策面臨新的調整。有消息稱,美國將重啟美韓軍演,這有可能給已經緩和的地區局勢帶來新的危機。

第三,雖然存在新的諸多不確定性,地區局勢存在潛在的危機,但從綜合因素看,半島局勢仍會總體穩定,危機可控。原因在於,首先,特朗普會加大極限施壓,比如進行軍事演習和經濟制裁,但也不想因為半島出現危機而失去其國內選舉的政治籌碼。因此,即使出現新的危機,其目的也是施壓,而不是製造失控。其次,朝鮮自2018年4月20日召開七屆四中全會,改變了其對外政策,致力於發展經濟,這就需要改善與其他國家包括美國在內的大國關係。因此,雖然出現對美國不滿的舉措,但朝鮮的目的也是與美國繼續保持接觸。第三,中國主張地區穩定與緩和,推出“雙暫停”主張。中朝關係的改善與強化有助於地區穩定和無核化進程。第四,日本東京奧運會將在2020年7月舉辦,它所帶來的緩和氛圍有助於促進各國採取總體緩和的政策。

因此,半島局勢雖然緩中有憂,但總體可控。不過,各國仍需要高度警惕,防止不確定性因素帶來新的變數。未來要解決朝核問題,仍然要強調“雙暫停”,共同努力相向而行,避免引發新的危機。首先,朝核問題必須與多邊安全機制相關,給朝鮮等非結盟國家以安全機制上的保障。第二,朝核問題需要綜合施策,需要給朝鮮發展經濟的新機會和空間。對朝鮮而言,只要政權穩定能夠有保障,它就會致力於發展經濟,而經濟是可以軟化對外政策的。