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澳大利亞審查中企控股澳港口 受到來自美國的壓力?

環球網 2018-02-13

        中國招商局港口控股有限公司(簡稱招商局港口)日前宣布,將從其母公司中國招商聯盟(China Merchants Union)購得50%的澳大利亞紐卡斯爾港股權。這起內部股權轉移不僅受到澳外國投資審查委員會審查,還被一些澳大利亞媒體視為“有戰略目的”。中山大學大洋洲研究中心研究員於鐳12日接受《環球時報》記者採訪時表示,澳大利亞對中國投資審查越來越嚴格,背後是美國在施加壓力。

  《澳大利亞人報》網站12日稱,在香港聯交所上市的招商局港口上周宣布,將以6.075億澳元購買紐卡斯爾港50%的股份,紐卡斯爾港餘下50%權益由黑斯廷斯資產管理公司管理的獨立第三方“基礎設施基金”持有。澳大利亞煤炭出口貿易的40%是通過這個港口完成。

  招商局港口的公告顯示,紐卡斯爾港是澳洲東岸最大的港口,也是全球領先的煤炭出口港。紐卡斯爾港佔地7.8平方公里,分為4個港區,包括21個碼頭泊位,其中9個為煤炭專用泊位。該港口設計產能為2.11億噸,2016年實現吞吐量1.67億噸,其中煤炭為1.61億噸。2014年,澳大利亞新南威爾士州以17.5億澳元的價格將紐卡斯爾港私有化。私有化以租約形式實現,“基礎設施基金”和招商局集團共同獲得港口98年的經營管理權和土地租賃權。

《澳大利亞人報》稱,中國招商聯盟與招商局港口都是中國國有企業,“有些人可能認為相關交易只是內部股權轉移,但外國投資審查委員會密切關注這筆交易”。該報道特別提到,截至2016年底,招商局港口已在22個國家獲得對40個港口的控股權。去年,它斥資9.2億美元收購巴西第二大集裝箱碼頭,同時也對斯里蘭卡的一個港口感興趣。

  《澳大利亞人報》還稱,“一帶一路”倡議重建了中國古老的絲綢之路,並將其延伸到大洋洲。中國招商局港口是中國“藍色經濟通道”的關鍵運營商,“藍色經濟通道”計劃將世界港口連接起來。

  澳媒稱,對於外國企業而言,類似的股權變更需要得到外國投資審查委員會的允許,這是一個標準程序。報道援引招商局港口的一份聲明表示,該交易的正式達成需要澳外國投資審查委員會書面表示其不反對該交易,或者在一定時限內不做出任何決定。《澳大利亞人報》認為,如果外國投資審查委員會無條件地批准這筆交易,等於官方贊成“一帶一路”倡議,“而目前該倡議還未得到澳政府及同盟國家的廣泛認可”。

  於鐳12日對《環球時報》記者介紹說,澳外國投資審查委員會主要由澳大利亞財政部負責,其對交易進行審查後向財政部給出意見,再由財政部做出最終決定。該委員會此前一直是聘請獨立人士進行審查,但在去年新增了一名來自安全領域的主管。

  澳大利亞廣播公司(ABC)此前報道稱,澳財政部長斯科特·莫里森去年任命戴維·歐文為外國投資審查委員會主席,歐文曾任駐華大使及澳情報組織負責人。不久前,莫里森又宣布授予外國投資審查委員會審查所有涉及能源資產出售和優質農田交易的權限。《澳大利亞人報》分析稱,紐卡斯爾港的股權變更是對得到新授權的監管機構的一次考驗,“在出現一系列涉及中企的爭議交易後,該委員會證明了保證國家安全的權力”。

  ABC稱,2015年將北領地達爾文港租給中國嵐橋公司99年後,引起澳大利亞國家安全部門的關切和部分民眾的恐慌,也導致此後中國國家電網與長江基建集團收購澳電力公司Ausgrid和上海鵬欣收購基德曼農場等交易被迫終止。

  於鐳表示,美澳同盟是澳大利亞傳統上的政策基石,隨着美國總統特朗普重視“印太”,澳大利亞作為連接兩洋的樞紐,正受到來自美國方面的更大壓力和控制。美國希望藉由澳大利亞限制中國的發展。“可以預見的是,除非澳大利亞經濟極度惡化而被迫需要中國資金,或者中國全面超越美國,在未來一段時間中,中國企業在澳大利亞將面臨越來越大的壓力。”