朝鮮半島剛剛躲過“8月危機”,進入9月,緊張再度升級。9月3日,朝鮮進行第六次核試驗。11日,聯合國安理會就朝鮮核試問題一致通過第2375號決議。13日,朝鮮外務省發表公報,對決議予以“嚴厲譴責和全面反對”。15日,朝鮮向半島東部海域發射一枚導彈後,韓軍立即向半島東部海域射“玄武-2”彈道導彈。
安理會就朝鮮再次試射彈道導彈舉行緊急磋商。俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈表示,當前形勢已陷入“挑釁、制裁、再挑釁、再制裁”的惡性循環,如何擺脫這一惡性循環,各方仍在探索。
聯合國決議體現平衡性
安理會通過對朝決議,反映出各方對朝鮮錯誤行為的堅決立場。朝鮮進行第六次核試驗,明顯是“連續”違反此前聯合國安理會的相關決議。針對朝方一錯再錯,安理會不可能置之不理。安理會“一致”通過第2375號決議,反映出安理會成員維護半島及地區和平穩定、推進半島無核化進程及維護國際核不擴散體系的共同立場。美常駐聯合國代表黑利在決議通過後表示,中美兩國就該決議協調一致。
決議納入制裁措施。迄今,朝鮮超過90%的出口受到限制,涉及產品種類包括煤炭、鐵礦、海產品、紡織品。其中,全面禁止紡織品出口將使朝鮮每年損失近8億美元收入。朝鮮30%的油品供應被削減,每年從派遣海外勞工獲取的收入減少5億美元以上。顯然,上述措施旨在遏阻朝鮮發展核導能力,敦促該國遵守聯合國安理會相關決議。
但同時,制裁措施只是安理會決議內容的一部分。決議呼籲各方重啟會談,通過談判尋求問題的解決辦法,這一部分不應被忽視。制裁措施還要精準打擊,最大限度避免對普通民眾和第三國造成負面影響,避免殃及當事國同外界正常、合法的經貿往來、人民正常生活和人道局勢。
美仍意圖推卸責任
美常駐聯合國代表發出警告,稱樂見“將朝鮮問題交給國防部長馬蒂斯解決”,宣稱“很多軍事選項擺上桌面”。一時間,對美採取軍事行動的擔憂驟升。然而,從目前看,美未將先發制人打擊作為解決朝核問題的優先選項。8月底,美防長在與到訪的韓國防長會談前表示,美仍未放棄外交途徑。此外,美國內針對對朝動武可能產生的嚴重後果也高度關切,不贊成貿然動武。
令人擔憂的是,美並無誠意與朝對話,而將工作重心放在施壓上。美常駐聯合國代表在安理會呼籲更多國家對朝制裁,讚揚菲律賓切斷與朝全部貿易,泰國大幅削減與朝經濟聯繫,以及墨西哥宣布朝駐墨大使為不受歡迎的人。美還公然將責任強加於中俄。美國務卿蒂勒森發表聲明稱,鑒於中國是朝鮮“大部分石油”的提供國,俄是“僱佣朝鮮強制勞工數量最多的國家”,由此呼籲中俄對朝採取“直接行動”。美財長則表示考慮對中國實體和個人進行“次級制裁”。
中國為地區穩定發揮積極作用
中國反駁美製造朝核問題“中國責任論”。中國指出,半島核問題的本質是安全問題,核心是朝美矛盾。美一味迷信制裁和施壓,動輒以軍事行動威脅,干擾恢復對話和談判的氛圍,妨礙各方在朝核問題上形成合力。
中國多次重申,聯合國決議內容應得到全面、完整執行。中方以身作則,一貫全面、嚴格執行安理會相關決議,為此作出巨大犧牲,付出巨大代價。中國堅持半島無核化目標,不支持朝鮮擁核,同樣也警告美保持克制,勿要攪亂地區局勢。中國反對美在安理會框架外實施單邊制裁,包括根據其國內法對中方實體或個人實施“長臂管轄”。中國還奉勸美方不要試圖把經貿關係與朝核問題掛鈎,影響中美關係大局。
中國客觀冷靜看待半島核問題,指出解決方案須綜合施策、標本兼治,照顧各方合理關切。中國提出“雙軌並行”思路和“雙暫停”倡議,以及防擴散和勸和促談兩方面都要加強的“雙加強”建議,都旨在促使局勢降溫,解決矛盾,維護地區和平穩定。中方的上述思路、倡議和建議,在國際社會得到越來越廣泛的支持和響應。
中國發揮負責任大國作用,更需要其他各方與中國相向而行,半島才有希望走出矛盾升級的惡性循環。