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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
  • 張沱生 國觀智庫首席研究員,清華大學戰略與安全研究中心學術委員會委員

中美關係緊張對中美日三國競爭與合作的影響

2024-10-08

一、中美關係持續緊張的導因

大國關係中出現競爭、摩擦本是正常現象。上世紀80年代末以來,在美日、中日、中美之間,先後出現了競爭、摩擦上升的狀況,都給相關雙邊關係帶來了消極影響。相比較而言,近年來中美競爭、摩擦的上升帶來的消極影響最大,不僅導致中美關係而且導致中日關係的持續緊張與惡化。

出現這種情況的根本導因在於美國對中國崛起採取了錯誤的應對方式。2017年底特朗普政府將中國定位為美國主要戰略競爭者,開始對華大打貿易戰,致使中美關係嚴重惡化。2021年拜登政府上台後不僅繼承了前政府的對華戰略競爭政策,而且通過恢復、加強與盟友的關係,對華採取更加全面、精細的打壓,致使中美關係進一步惡化。

時至2022年夏佩洛西竄訪台灣、引發台海危機,中美對話全部停止,兩國關係走到了衝突的邊緣。面對十分嚴峻的形勢,在雙方努力下,2023年下半年中美對話逐步恢復,年底兩國元首舊金山會晤後,兩軍對話亦逐步恢復,兩國還就AI進行了對話。2024年中美關係趨向止跌啟穩,但仍遠未回到正常發展狀態。

今年11月美國將舉行大選,無論誰上台,美國對華戰略競爭的基本政策不會改變。而如果特朗普上台後貿然對華發動新一輪貿易戰,中美關係則將重返下跌趨勢並更加緊張。

二、中美關係緊張對中美日三國競爭與合作的影響

首先,中美關係的緊張不僅無助於中美、中日開展公平競爭,反而使其陷入了惡性競爭。在經濟與科技領域,美國以國內法取代國際法,在經貿領域對華搞單邊制裁和加征高額關稅,在科技領域搞所謂“小院高牆”,對華經貿科技採取脫鉤與半脫鉤政策。中國則被迫採取反制措施,與美國進行激烈鬥爭。日本在經貿科技領域的利益與美國並非完全一致,但作為其主要盟國,較多地採取了傾向美國的立場。在此形勢下,如何恢復在國際規則基礎上的自由貿易、公平競爭已成為中美、中日間的大難題。

在軍事安全領域,美國大力推動與盟友的軍事安全合作,意欲建立“亞太版北約”。為此,美國把“打台灣牌”作為對華施壓的主要工具,並圍繞朝鮮半島、南海、東海等地區熱點以及經濟安全和新興安全挑戰,推動北約介入亞太事務,推動地區雙邊同盟向多邊化發展。在此形勢下,日本借勢大力發展軍事力量,計劃到2027年實現軍費翻番,做軍事大國。當前,中美、中日已出現軍備競賽的趨勢。中美軍事競爭不僅出現在常規軍事領域,而且在向核領域及網絡、外空、AI等新安全領域發展。中日軍事競爭雖然低於中美之間的軍事競爭,但也在加速發展。

從總體上看,中美、中日間的惡性競爭給各方利益都帶來了損害。其中,日本似乎獲得了發展軍力的機會,但這真的符合日本長遠利益嗎?

第二,在中美關係持續緊張的形勢下,中美、中日合作受到嚴重削弱。三方在朝鮮半島問題上的合作不復存在。三方應對全球挑戰的合作亦一度陷入停滯,直到去年舊金山峰會後才重新提上日程,但仍進展緩慢。在中國的堅決反對下,拜登政府放棄了對華經貿科技全面脫鉤的政策,但取而代之的“去風險”政策使中美經貿科技合作仍困難重重。長期以來,中日經濟合作一直是兩國關係的壓艙石,但近年來,中美、中日安全關係的惡化已嚴重影響了中日經貿合作。當年,中日關係面臨嚴重政治安全摩擦時曾呈現“政冷經熱”的狀況,現在中日關係卻已“政冷經涼”,如果持續下去則有走向“政冷經冷”的危險。

第三,近年來在中美關係持續緊張的形勢下,中美日三邊關係出現了美日關係不斷強化而中美、中日關係不斷惡化的嚴重失衡狀況。這種狀況完全不同於上世紀70、80年代三國關係合作為主、基本穩定、相對平衡的良好狀況,也不同於冷戰結束後前20多年間某對雙邊關係惡化,但另外兩對雙邊關係仍基本穩定的狀況。這種嚴重失衡的狀況如果持續發展下去,中美日三邊關係是否會走向冷戰前期的敵對和陣營對抗呢?對此,必須保持高度警惕。

三、對穩定改善中美日關係的幾點建議

1、中美須全面落實雙方領導人在舊金山達成的共識,繼續扭轉雙方惡性競爭的態勢,保持和加強雙方的對話合作,使兩國關係止跌啟穩的趨勢得到鞏固與發展。中日兩國則應抓住不久後日本新首相上任的契機,努力穩定與改善關係,將戰略互惠關係的定位逐步落到實處。

2、在軍事安全領域,中美、中日都須把加強危機管理,防止與有效控制軍事危機放在首位,堅決避免軍事衝突的發生。其次,要開展雙邊軍控對話,為防範與管控地區軍備競賽而共同努力。三國還應積极參加多邊對話,推動新興安全領域國際法規的制定。

3、雖然已受到政治關係惡化及全球“泛安全化”潮流的嚴重損害,作為主要經貿夥伴,經貿關係仍是中美、中日關係的壓艙石,三方必須努力使之得到保持。為此,回歸貿易自由化、便利化及互惠、對等的原則與實踐將至關重要。

4、加強應對非傳統安全及全球性挑戰的合作,這是中美日三國日益增長的新的重大共同利益,應努力使之成為中美、中日關係新的壓艙石。

5、中美、中日都要努力恢復雙方的人文交流。為此要儘快解決增加航班和簽證便利化的問題。

6、二戰後的歷史表明,以合作為主,基本穩定、相對平衡的中美日關係才是東北亞地區和平發展的根本保證,同盟對抗帶來的只是衝突與戰爭。今後,美日等地區雙邊軍事同盟不應再持續強化,更不應走向多邊軍事同盟。中美日三國應為早日建立東北亞多邊對話合作機制而共同努力。