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  • 陳積敏 中國國際友好聯絡會和平與發展研究中心特約研究員

從共和黨黨綱看特朗普外交政策走向

2024-08-03
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美國當地時間7月15日,共和黨全國代表大會舉行,特朗普被正式提名為2024年共和黨總統候選人。為此,展望特朗普外交政策2.0就具有明顯的現實意義。

對比2016年共和黨黨綱與特朗普當政後的政策執行情況,我們可以發現,他將諸多黨綱中擬定的如移民、貿易、國際條約等政策方案轉化成了政策實踐,其兌付黨綱承諾的比例頗高。因而,根據共和黨黨綱有關外交政策的相關表述研判特朗普外交政策2.0的走向是可行的。總的來說,2024年共和黨黨綱在外交政策的表達上延續了2016年的主旨與風格,並有進一步升級。

首先,2024年黨綱延續了以實力求和平的原則立場。2024年共和黨黨綱表示,要捍衛美國最根本利益,首要是保護美國國土與人民、保衛美國邊界、捍衛美國價值觀與生活方式。特朗普認為,要實現這一目標,就必須加強美國實力,“以實力求和平”。這一點與民主黨的執政理念並無差異,拜登政府也反覆強調要從實力地位出發。不過,特朗普更加關注軍力建設,表示要投資於尖端研究和先進技術,採取構建鐵穹導彈防禦盾牌(Iron Dome Missile Defense Shield)等措施,促進軍力現代化。

其次,2024年黨綱在經貿政策領域強調公平自由貿易。這也是對過去政策的延續。特朗普認為,公平貿易是首要的,美國不應該在貿易領域當冤大頭,要平衡貿易關係,對等市場准入,保持貿易平衡。為此,他把普征關稅作為重要手段,表示“共和黨人將支持對外國製造商品徵收基準關稅(baseline Tariffs),訂立《特朗普對等貿易法》(Trump Reciprocal Trade Act),並對不公平貿易行為做出回應”。

再次,2024年黨綱強調聯盟政策的重要性,但仍主張美國盟友需要承擔對等義務,宣稱“共和黨人將確保我們的盟國必須履行其為共同防禦斥資的義務”。換言之,美國提供安全保護,盟友則要支付保護費,這也是特朗普的一貫立場。正因如此,美國盟友可能比美國人更擔心特朗普上台。此外,2024年黨綱明確表示要“恢復歐洲的和平”。鑒於當下俄烏衝突處於膠着狀態,美國的歐洲盟友不乏擔心特朗普上台後會與俄羅斯(以有利於俄的方式)達成某種交易,而這個交易可能給歐洲安全帶來某種隱患,並衝擊歐洲所堅持的價值觀。

第四,2024年黨綱延續了對華強硬立場,並進一步升級。2024年黨綱表示要對抗中國(countering China),要取消中國最惠國待遇,逐步減少從中國進口必需品。黨綱並未提及台灣問題,有些人覺得奇怪,但實際上是沒有必要提及,因為2016年黨綱已經明確提出對台政策主張,即以“與台灣關係法”“對台六項保證”等為基礎(未提及三個聯合公報);反對單方面改變現狀,台灣問題必須通過對話和平解決;為台灣提供防禦性武器,支持台灣參加國際多邊組織;“如果中國違反這些原則,美國將根據'與台灣關係法'協助台灣自衛”。一些人認為,特朗普上台後可能會與中國大陸達成交易,放棄台灣,這實在是一種幼稚的想法。

第五,2024年黨綱最大變化在於其顯著的意識形態性。特朗普在第一任期之初並未突出意識形態問題,但後期發生重大轉變,將意識形態之爭作為中美之爭的重要領域。本次黨綱更是有着濃厚的意識形態色彩,如宣稱“共和黨人將利用現有的聯邦法律,將憎恨基督教的外國共產黨人、馬克思主義者和社會主義者拒之門外”。這是否暗示特朗普政府將進一步阻斷中美社會與人文交流,值得密切觀察。

如果說第一任期的特朗普是政治素人,國際社會對其政策動向在感到不確定的同時還有所期待的話,那麼特朗普若再次執政,其政策的不確定性會大幅減少,國際社會也不再對他的政策抱有幻想。很大程度上說,特朗普外交政策2.0將是對1.0的升級與強化,無論是美國的盟友還是被美國視為對手的國家,都不得不對特朗普的再次執政保持警惕,並做好準備,扣好安全帶。