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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 邵育群 上海國際問題研究院台港澳研究所所長

舊金山峰會後中美關係的五大挑戰

2024-01-03
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中美舊金山峰會後,整個世界都鬆了一口氣,大家的普遍觀感是中美關係至少暫時不會再壞下去了。但中美關係在“止跌”後能否“企穩”,還面臨著五大挑戰。

首先,台灣問題再次成為中美關係中最重要、最敏感和最緊迫的議題。2024年1月13日台灣地區將迎來領導人和民意機構的選舉。目前選情仍焦灼,如國民黨候選人侯友宜勝選,那麼兩岸關係將出現大幅度好轉,至少兩岸人員往來將有顯著增長;如民進黨候選人賴清德勝選,在大陸已經將賴清德及其競選搭檔蕭美琴定性為“雙獨組合”的情況下,大陸很可能會做出強烈反應,以加強對賴蕭及民進黨黨內深綠勢力的威懾,防止它們有任何挑戰台海和平穩定的想法或行動;美國國內很可能將此視為大陸“脅迫台灣民選領導人”,或“試圖改變現狀”,並要求拜登政府進行反制,美國國會也將出現各種形式的對台灣的更大支持。北京和華盛頓就此陷入“行動-反應”的循環,我和我的同事與美國和平研究所的團隊曾對此做過研究,(China-US Signaling, Action-Reaction Dynamics on the Taiwan Question - CHINA US Focus),雙方都存在對對方政策信號誤讀、誤判的可能。雖然和平穩定是中美在台海的共同訴求,但中方反對美方支持民進黨候選人推動“新兩國論”,搞“和平分離”,美方的這種做法和其“不支持台獨”的承諾是相違背的。

其次,包括中國和菲律賓圍繞南海島礁產生的摩擦在內的地緣政治熱點問題對中美關係的影響正在上升。受到美國的鼓勵(雖然美國很多人說中方的這個說法沒有證據,但路透社2023年11月29日的報道提供了證據:How the U.S. courted the Philippines to thwart China (reuters.com)),菲律賓違背了對中方的承諾,向其在南沙群島仁愛礁“坐灘”的船隻運送建築材料,並故意和中方海警船發生衝撞,同時邀請國際媒體拍攝視頻,公布後指責中方“以大欺小”。拜登政府援引美菲軍事協定支持菲方的行動,而中國外交部也明確警告美方不要橫加干涉,借菲律賓來推進其“印太戰略”。另外,烏克蘭戰爭陷入僵局,以巴衝突也看不到任何出路,這些地緣安全熱點問題,不論中國是否是當事方,美方都試圖將中國描繪成“全球、地區秩序的挑戰者或破壞者”,這對雙方目前已經出現赤字的戰略互信是雪上加霜。

第三,舊金山峰會上,雙方達成共識恢復因佩洛西竄台而中止的雙邊對話機制,並就“容易達成的成果”(low-hanging fruits)進行合作,這些機制能否順利啟動並運作,雙方合作能否達成可見的成果對雙方的信心都很關鍵。最新的好消息是中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長劉振立上將12月21日和美軍參聯會主席布朗進行了視頻通話。劉振立強調,“發展健康、穩定、可持續的兩軍關係,關鍵是美方要有正確的對華認知,前提是美方應切實尊重中方的核心利益和重大關切”。這個信號非常清晰,即美軍須在互相尊重的前提下發展與解放軍的關係,解放軍絕不會為了發展關係而坐視中方核心利益受到侵犯或挑戰。中美在“容易達成的成果”方面進行合作,特別是在芬太尼問題上的合作,如能達成可見的成果,那將一定程度上改變美國國內對華民意,這對進入美國大選年的中美關係特別重要。

第四,美國總統大選也將對中美關係產生巨大衝擊。這種衝擊來自兩個方面,一是選舉本身的混亂將會令美國戰略界對其制度信心急劇下降,進而對來自中國的所謂“挑戰”更為焦慮。目前共和黨黨內初選的情況是,特朗普的支持率遠遠領先於其他候選人。科羅拉多州最高法院於12月19日裁定,因特朗普牽涉到2021年1月6日的“國會山騷亂”,根據憲法第14修正案禁止其成為該州共和黨初選人。特朗普團隊馬上表示將上訴到聯邦最高法院。科羅拉多州最高法院的這一決定影響重大,預示着2024年美國總統大選的高度不確定性和可能出現的混亂。這對中美關係不是好事,因為它將令美國精英更為焦慮,並進而放大來自中國的“制度挑戰”。另一個衝擊是如果特朗普當選,其外交團隊將集中一批不懂中國,卻對華極端強硬的顧問,他們推出的對華政策將非常危險;雖然特朗普輕視盟友的立場會減輕中國的戰略壓力,但總體而言,其當選對中美關係的負面影響大於正面影響。

最後,也是最重要的一個挑戰是,中方能否頂住壓力,不被美方拖入“戰略競爭”的陷阱。中美雙方處理雙邊關係的戰略框架完全不同,美方堅持“大國競爭”戰略框架,認為美中關係的核心是競爭,但卻從不明確競爭的結局(end state)是什麼,也就是從不明確衡量競爭獲勝的標準是什麼。中方提出要構建“新型大國關係”,即“不衝突不對抗、互相尊重、合作共贏”,反對用“競爭”來定義雙邊關係,這是非常明智的戰略選擇。過去幾年中,中美兩個不同的戰略框架互相博弈,中方頂住了壓力,顯示出強大的戰略定力和戰略耐心。此次舊金山峰會上,中方強調雙方要“負責任管控雙邊關係中的競爭因素”,“競爭因素”指的絕不是和美國競爭所謂的全球或地區霸權。在可預見的未來,美國不會停止將中方拖入與其進行“戰略競爭”的努力,因為它正是要通過這種“競爭”來壓制中國不斷發展強大的戰略空間,及對其全球霸權構成挑戰的能力。對中國而言,堅持自己的發展道路和明智的戰略選擇,做好自己的事情,是保持中美關係穩定發展的真正底氣所在。