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公報原則指導中美關係發展——紀念《中美聯合公報》發表45周年

2017-03-02

奠定中美關係正常化基礎的《中美聯合公報》(上海公報)發表45周年了。45年前,中美兩國領導人從戰略高度把握全局,高瞻遠矚,果斷決策,實現了美國總統尼克松的“破冰之旅”,發表了具有歷史意義的《上海公報》,開啟了中美兩國關係走向正常化的歷史進程。過去40多年中,中美關係的豐富實踐印證了導致中美關係破冰、建交的基本原則的正確性。同時,這些原則也在兩國關係豐富多彩的實踐中得到進一步發展、充實和升華。

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公報強調了雙方的平等互利,並承諾要為拓展雙方的人文交流和雙邊貿易提供便利。經過20年的隔絕,兩國之間往來極少,貿易微乎其微。但建交以後,兩國之間的交流就如長江大河打開了閘門,勢不可擋。尤其到了本世紀,兩國在雙邊、地區和國際層面的各種合作越來越廣泛、深入。雙方都從合作中獲益,兩國關係確確實實是合作共贏的。而且兩國的合作還在走向多極化時代的全球治理中起到了很好的引領作用,如在G20中為推動全球經濟增長進行合作,在應對氣候變化方面進行合作。相互尊重、不干涉內政是公報重申的另一項原則。公報並不諱言,兩國的社會制度和對外政策差別很大,沒有相互尊重這一條,兩國根本走不到一起。在中美關係中,美國是超級大國,中國是發展中國家,雙方實力差距是明顯的。尤其冷戰結束後一段時間,美國成了唯一超級大國,美國並不總是尊重中國的,時而會採取干涉中國內政的舉動。兩國關係中的一些顛簸常常就是美國損害中國利益的行為所引起的。中國堅持了原則性與靈活性的結合,既保護自己的利益,又顧全中美關係的大局。在2009年11月雙方發表的《聯合聲明》中再次確認了相互尊重的原則,在後來兩國領導人的會晤中又多次就此達成共識。這一原則依然閃耀着理性的光芒。維護世界和平、以和平共處原則處理國與國之間關係是公報強調的一項原則。中美兩國是經歷了朝鮮戰場上的兵戎相見、20年的對抗和隔絕才走向和解的。兩國的衝突和對抗既不是兩國之福,也導致了地區局勢的緊張,不符合世界和平的利益。幾十年來,一個基本穩定的中美關係為世界和平作出了貢獻。中國走和平發展的道路,大大增長了實力,拓展了在國際事務中的影響,成為世界和平的堅定維護者。中國倡導的不衝突不對抗原則是中美關係歷史經驗的總結,今後仍然是兩國關係的底線。

公報明確指出,台灣問題是阻礙兩國關係正常化的關鍵問題。美方很清楚,如果不在台灣問題上改弦更張,與中國的和解是不可能的。基辛格1971年7月第一次秘密訪問北京時,就在台灣問題上向中方交了底,表明了美國不支持台灣“獨立”,不支持“兩個中國”或“一中一台”。尼克松訪問北京時,進一步就台灣問題作出承諾,承認只有一個中國,台灣是中國的一部分。《上海公報》中最關鍵的內容也是美方對一個中國政策的闡述。1978年的《建交公報》和1982年的《八一七公報》再次重複了這個表述,並承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。因此可以說,一個中國原則(美方稱一個中國政策)是中美關係的政治基礎,台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題。現在的中美關係內涵已經極為豐富,雙邊的、地區的、全球性的問題非常之多,共同利益十分廣泛,但一個中國政策仍然是兩國關係的政治基礎,它是不可以侵蝕、不可以違反、不可以談判的。根據中美建交談判中雙方達成的諒解,美台之間僅保持經貿、文化、人員往來等“非官方”關係。無庸諱言,美國的台灣政策仍然具有兩面性,美國還在繼續對台售武,還時不時地採取一些突破“非官方”限制的措施,這是中美關係中最大的不穩定因素。

現在的中美關係已經是 21世紀最重要的雙邊關係,但這個關係正是在公報確定的原則指導下發展起來的。有了過去40多年的經驗,有了今天中國的壯大和繁榮,我們對中美關係的未來是有信心的。