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菲總統杜特爾特關鍵性的訪華

2016-10-27

菲律賓總統羅德里戈·杜特爾為期4天的訪華具有巨大象徵和戰略意義。這是當代菲律賓領導人首次決定在出訪白宮之前先訪問中南海。實際上有報道稱,為取悅中國,這位頗具煽動性的菲律賓領導人還推遲了之前訪問另一個重要盟友日本的計劃。通過戲劇性的轉變,菲律賓在短短几個月內,已經從中國在本地區的最強烈批評者,搖身變成一個潛在的盟友。

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2016年10月20日,中國國家主席習近平(右)和菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特在北京舉行簽字儀式之後握手。

杜特爾特對他第一次出訪大國的選擇本身,就很能說明到底哪個國家處在他戰略優先順序的首位。訪問期間,杜特爾特試圖緩和與中國的領土緊張,修復雙邊投資關係,尋求在有爭議水域問題上能讓雙方滿意的權宜之計。訪問結束時,中國外長劉振民滿意地宣布:“雙邊關係全面恢復,兩國將回到通過對話協商處理海上問題的軌道。”

但粗略看看訪問成果就會發現,佔據議程的大多是商業考量。菲律賓總統從中國東道主那裡獲得240億美元投資承諾和軟貸款,對方應允幫助菲律賓發展經濟和為老舊的基礎設施升級換代。讓杜特爾特高興的是,中國還支持他的備受爭議的打擊非法毒品運動。這場運動已經引起全球不安,特別是在美國和歐盟,但它在菲律賓國內受到歡迎。

由於在北京的一次重要講話,杜特爾特再次佔據全球媒體頭條。他宣布與美國“分離”,並且要與中國和俄羅斯結盟來“面對世界”。之前幾個星期,他也一直喋喋不休地反對美國,導致菲美傳統的盟友關係鬆動,讓杜特爾特政府的資深支持者頗為沮喪。

但這決非意味着長達70年之久的菲美聯盟的終結。杜特爾特的聲明顯示他在尋求菲律賓對外關係更加多元,在他看來,這種關係過分以美國為中心。展望未來,杜特爾特戰略上的重新定位可能意味着,為換取改善與中國的外交和經濟關係,菲律賓和華盛頓的軍事合作會在某些方面降級。

杜特爾特新的“等效平衡戰略”大致說來是明智的,但它的實施過程充滿毫無必要的言辭上的冒犯,這或許會損害馬尼拉戰略信號的可信度。當然危險的是,菲中和解有可能激起北京對有爭議海域的領土野心,從而損害較小聲索國和美國在這一地區的利益。

制定新路徑

杜特爾特的新外交政策是魯莽言論與精明戰略算計的混合。首先,它反映了他長期以來對西方尤其是美國的反感。原因很簡單,因為菲律賓從未有過像他這樣的領導人。

杜特爾特出生於越戰時期,受過左翼進步領導人,如菲律賓共產主義運動創始人何塞·西遜的教導,內心有深深的反帝意識,這與他所有親美的前任都截然不同。

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作為任職最長的達沃市市長(達沃是衝突頻頻的棉蘭老島的最大城市),杜特爾特一直在他的後院與美國的軍事干預周旋。各種事件,包括他的赴美簽證申請被拒,都只是加深了杜特爾特對菲律賓這個最老盟友的疑慮。這位自稱“社會主義者”的領導人直截了當地表示:“我不是美國佬的粉絲。”

在他看來,美國人太霸道,“招搖,有時粗暴”,“還沒有適應文明”。

他任市長期間,曾拒絕讓美國人進入達沃空軍基地實施無人機行動。2007年,他設法阻止了美菲在達沃舉行年度聯合演習的提議。合理的是,他還引發人們質疑美國軍事承諾的含糊其辭,以及對菲援助的相對有限。

所以在大選取得壓倒性勝利後不久,杜特爾特就明確表示他要追尋“獨立的”外交政策,菲律賓人“要靠自己,不會再靠美國”。不過在就職後的一個月時間內,這位菲律賓總統仍試圖與美國保持着職能關係,這種關係為多數菲律賓人和菲律賓防務部門所看重。

然而,至少是在美國總統奧巴馬開始更公開地批評杜特爾特的緝毒戰之後,一切都變得不可控了。這場戰鬥是杜特爾特的政策標誌,也是他的主要競選承諾。作為回應,這位頗有煽動性的菲律賓領導人威脅要趕走美國在棉蘭老島的特種部隊,暫停一切與美國的聯合巡邏和軍事演習,必要的話還會廢除現有雙邊安全協議。

不過杜特爾特與頭號盟友美國的公開對抗也是一種算計。杜特爾杜標榜他(對美國)的獨立,是因為他打算與中國改善關係,後者對華盛頓在該地區越來越多的軍事介入極其不滿。

為換取中國的讓步,達成在有爭議水域共同開發的協議,並改善雙邊投資協定,杜特爾特表示他準備調整美菲軍事合作的內容。他希望藉由兩個大國的互斗,從兩邊都獲得最大的讓步。

未來的不確定性

菲律賓總統訪華為冷淡的雙邊關係的破冰發揮了重要作用。值得稱讚的是,杜特爾特能大大減少雙方在南海的緊張,為他的國家獲取巨大經濟效益,並通過重新打通與亞洲最有實力國家的聯繫通道,實現外交政策選擇上的多元化。

杜特爾特同時也明確表示,不會斷絕與美國的關係,並承認“保持這種關係符合我國最大利益”。但他反覆無常的聲明和煽動性言論激怒了國內外盟友,使菲美關係面臨巨大壓力,讓軍隊中的一些人感到緊張。

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有意思的是,就連中國專家也對杜特爾特戰略信號的可信度,以及他作為長期戰略夥伴的可靠性感到擔憂。不用說,菲律賓的公共輿論嚴重不利於中國,“美國化”的菲律賓防務部門也視中國為主要戰略威脅。

雖然如此,對於杜特爾特拒絕在雙邊或多邊場合提及菲律賓在海牙具有里程碑意義的仲裁案,中國還是感到十分滿意。總之,杜特爾特是尋求淡化領土分歧,深化經濟合作。

不過這樣一來,華盛頓為維護南海自由航行與飛行調動多邊外交向中國施壓就變得越來越困難。事實上,對越南和馬來西亞等其他聲索國為換取經濟利益而放棄對抗中國在海上獨斷專行的擔憂也在增加。而且就聲稱在爭議海域擁有“固有和無可爭辯”主權的中國來說,人們無法保證它會永遠尊重菲律賓在南海的主權權利和領土主張。

但目前看來,杜特爾特政府已擺明菲美雙邊關係不再像以前那樣特殊,它只願與所有超級大國不偏不倚地發展互利關係。這就是美國與其亞洲最老盟友關係的新常態。