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G20的歷史使命與中國智慧

2016-04-01

G20峰會9月初即將在中國杭州召開。這是今年世界的一件大事,也是中國的一件大事。這麼說,並非是蓄意宣傳,誇大其詞,而是反映世界各國人民的期盼,期盼全球治理順應時代的呼呼,合作共贏。

專家們可能有各種各樣的解讀,側重點也可能有所不同。但有一點是最基本的,那就是:這次峰會一定要遵循“同舟共濟的夥伴精神”,明確其核心使命是“聚焦增長”,“引領國際經濟合作方向”。

人們常聽說“夥伴關係”或“夥伴精神”,現在冠以“同舟共濟”,意味深長。這表明,當今世界,任何國家,無論多麼強大,也獨木難支。長期的實踐已充分證明,一個超級大國搞“全球治理”行不通,幾個大國“共管”也不合適。世界是世界各國人民的世界,“全球治理”應是共同的責任,國家無論大小強弱,其貢獻可以、也應該有所不同,但“共商、共治、共享”,以及“平等的夥伴關係”應該是大原則,而“同舟共濟的夥伴精神”正是這個大原則的理念基礎。只有這樣,才不會出現“相互擠兌”、“以鄰為壑”、“損人利己”,以及“雙重標準”之類的不良現象,世界和平與發展才能得到保障,核心使命才能“聚焦增長”,G20才能為世界經濟發展和國際經濟合作指明方向。

今年,世界經濟仍復蘇乏力,發展中國家經濟下行壓力比較普遍存在,發達國家結構性矛盾遠未消除,經濟危機的幽靈仍在徘徊。G20必須面對現實,未雨綢繆,攜手合作,共克時艱。

這次峰會的第一次協調人會議已於1月中旬在北京成功召開。峰會的主題簡單明了,含義深刻,就是要:“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。預計今年全年將圍繞以下四個方面進行頻繁磋商,尋求共識最大公約數:一是如何推進改革創新增長方式,開闢和抓住新的機遇,提升世界經濟增長潛力。二是完善全球經濟金融治理,增強發展中國家的代表性和發言權,提高世界經濟抗風險的能力。三是促進國際貿易和投資,發揮其對增長的推動作用,構建開放型世界經濟。四是推動包容聯動式的發展,力求落實2030年可持續發展議程,消除貧困,實現共贏發展。

這是中國方面與G20協調人共同商量的。中方提出上述峰會主題和工作重點,是基於對當前世界經濟形勢的判斷,正如習近平主席在安塔利亞峰會上所指出的,當前形勢下,急需我們回答兩個問題:一個是怎麼看,要精準把脈世界經濟形勢;二是怎麼辦,要為促進全球經濟增長和就業開出良方。

G20實際上是1999年成立的,原本是財政部長和央行行長一級的對話會議,目的是推動發達國家和比較有代表性的發展中國家就實質性問題進行討論和研究,尋求合作,促進國際金融穩定和經濟的持續增長。2008年美國爆發金融危機後,G20影響力進一步顯現,G20峰會也隨之應運而生。

35年前,在墨西哥舉行了著名的坎昆會議,共有8個發達國家和14個發展中國家領導人參加。那是國際上第一次大規模南北對話,但會議完全是發達國家主導的。後來,情況逐漸有了一些新的變化,出現了“8+5(對話)現象”。參加對話的5個發展中國家(中國、印度、巴西、墨西哥和南非)開始有了一些發言權和分量,但基本上仍是發達國家主導,“5”只是被加上去而已。現在的G20 就不一樣了,G7雖然仍在諸多領域起着主導或主要作用,但“8+5”實際上已成明日黃花,“金磚國家”和其他新興經濟體成員已在逐步形成合力,G20峰會已成為新興經濟體同老牌發達國家比較平等的對話平台。現在的G20代表性和重要性都十分明顯,其成員的國內生產總值佔全球的90%左右,貿易額佔全球的80%左右,人口也佔全球的三分之二。它的成員兼顧了發達國家和發展中國家以及不同地域的平衡。因此,它順理成章地成了全球治理的重要平台。

2008年以來,G20歷次峰會在應對金融危機衝擊及其餘波方面,在推動國際經濟合作、尋求經濟增長方面,都發揮了正能量,值得點贊。特別值得一提的是,在法國召開的峰會主題詞是“新世界,新思維”,雖然沒能取得廣泛共識,更沒能落實到行動上,但它表明,G20正在探索對“新世界”的認識和解讀,尋求引領世界經濟發展的“新思維”。“新世界”呼喚各自新的定位、新的思維,以及新的責任和政策行為。老一套壟斷和轉嫁危機的做法顯然已不得人心。在世界經濟全球化的時代,任何國家都不可能獨善其身。這一點實際上關係到G20的發展方向,值得G20杭州峰會好好傳承和發揚。

G20峰會一直以來都是在發達國家召開,一次是在24國集團之一的韓國召開。今年第一次在中國——世界最大的發展中國家召開,有着特殊重大意義。由於中國經濟高速發展和綜合國力明顯提高,中國在國際經濟和金融合作方面的影響力也隨之得到普遍認可和推崇。今年是中國“十三五”計劃開局之年,也是亞投行和“一帶一路”倡議起始和運作之年。這無疑將對G20 杭州峰會作出應有的貢獻,同時也有助於中國從G20吸取營養。同樣重要的是,中國外交正在傳承基礎上創新發展。中國的“合作共贏”、“新型大國關係”、“人類命運共同體”等理念和智慧,也定將為G20構建“同舟共濟的夥伴精神”和發展方向作出積極貢獻。