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【熱點話題】:中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤 關稅
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  • 付隨鑫 中國社會科學美國研究所副研究員

中美日內瓦經貿會談結果說明什麼

2025-05-19
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中美最近的日內瓦經貿高層會談取得了實質性進展,美方取消共計91%的加征關稅,並在90天內暫停實施24%的“對等關稅”,將對中國商品加征的關稅降至10%。中方也做出對等調整。兩國還將繼續就經貿關係進行協商。此次會談結果與4月初特朗普單方面發動全面關稅戰的嚴峻局面形成鮮明對比,這一巨大反轉雖出乎不少人預料,但也能證實了許多早已存在的觀點。

首先,針鋒相對的策略合理且有效。面對特朗普單方面挑起的全面關稅戰,有些國家不選擇反制,而是直接妥協退讓,試圖以此求得美國減輕打壓,有些國家甚至企圖犧牲中國利益去迎合特朗普。但中國、歐盟、加拿大等國卻選擇反擊,尤其是中國不僅不懼打壓,而且以世上獨有的力度對美髮起強硬反擊。

這種策略並非沒有風險和異議,許多人擔心中國經濟承受不住美國關稅的壓力,擔心中國會遭到特朗普的重點打擊,擔心有些國家會與美國簽訂對中國不利的貿易條款。但此次會談結果證明,面對特朗普的訛詐,像中國這樣的大國就應該選擇針鋒相對。

特朗普發起的關稅戰就像膽小鬼博弈,誰先退讓誰輸,但如果雙方都不退讓,結果對雙方都會很糟。中方行動符合最佳策略原則,即前期堅決不妥協,迫使特朗普軟化立場,隨後負責任地與美方談判,從而避免兩敗俱傷。從更廣闊的視角看,特朗普的關稅戰只是中美長期重複博弈中的一環,而在重複博弈中針鋒相對是一種有效的策略。中方一向期待與美方合作,但如果美方拒絕合作,中方只能以牙還牙。

其次,特朗普政府對其自身、對美國和中國都存在嚴重誤判。特朗普對“交易的藝術”一直迷之自信,但其本質不過是利用美國的實力進行威逼利誘,並不高明。這種手法一旦用多了,特朗普欺軟怕硬、色厲內荏、熱衷表演、喜歡被奉承的本性就會被對手看穿。連澤連斯基都敢在白宮懟特朗普,讓其迅速結束俄烏衝突的想法破產,並在美烏礦產協議中獲得相對有利的條件,中國就更不可能懼怕特朗普的打壓。此次談判結果充分暴露了特朗普的虛張聲勢,也削弱了美國的立場,讓其他國家更有動力去觀望等待和暗中協調。

特朗普對各國的打壓之所以還有威懾力,不過是他敢於肆無忌憚地揮霍美國長期積累起來的硬實力和軟實力。但一方面,特朗普高估了美國的硬實力。雖然美國仍是全球GDP第一國家,但已算不上全球經濟體系中不可或缺的核心,美國嚴重依賴外國商品,在全球貨物貿易中的份額只剩10%,全球貿易可以逐漸繞開美國形成一個更加去中心化的網絡,而美國消費者卻可能因為進口價格上漲而對政府產生不滿。另一方面,特朗普短視的霸凌行為只會加速消耗美國的實力。在美國相對衰落時,軟實力原本有助於維持美國霸權,特朗普卻堅信軟實力是累贅,讓他在霸凌和牟利時束手束腳。然而,赤裸裸地使用硬實力或許能帶來一時收益,但卻會大大增加權力運作的成本。

疫情結束以來,美國官員和專家普遍認為中國經濟遭遇重大困難,美國在與中國的戰略競爭中佔據了上風。在這種信息繭房裡,特朗普也相信中國會因為擔心經濟困難而屈服於他的關稅壓力,以致他對中國的強硬反擊感到非常意外。實際上,中國不僅讓特朗普第一任期內的貿易戰虎頭蛇尾,而且對特朗普此次貿易戰做了充分的準備。面對美國的關稅壓力,中國4月出口同比增長8.1%,證明中國經濟擁有驚人的韌性。

再次,特朗普政府的關稅戰很難達到其設想的目標。特朗普認為,加征關稅有助於減少貿易逆差、促進制造業迴流、保障供應鏈安全、增加財政收入、實現外交目標。特朗普尤其熱衷於減少貿易逆差,但在美國國內過度消費和美元霸權繼續維持的情況下,想大幅度減少貿易逆差是不現實的。奧巴馬以來的歷屆美國政府都努力讓製造業迴流,但由於美國製造成本高昂,能實現部分高端製造業的迴流就非常不易了。對於鼎力支持特朗普的白人工薪階層來說,特朗普的貿易保護措施恐怕只能提供“情緒價值”,而無法解決其經濟困境。保障供應鏈安全或許是關稅戰的一個現實目標,但美國的製造業已經高度空心化,即使想讓國防相關供應鏈更安全,也需要美國政府的持久努力,不是一場關稅戰就能實現的。提高關稅或能為美國增加一些財政收入,但相對於聯邦政府每年六七萬億美元的支出,這些額外收入不過是杯水車薪,何況關稅造成的經濟扭曲可能大於財政收益。至於用關稅威脅來實現外交目標,短期內或有可能,但長期效力註定遞減。

總而言之,雖然加征關稅對許多美國人來說有正當理由,但美國當前的內外困難主要是其自身造成的,而特朗普政府不僅不正視美國自身的問題,反而竭力對外轉嫁矛盾。中國的強硬反擊或許有助於讓特朗普政府變得現實和理性,但目前對此還不能樂觀。此次會談也完全算不上是達成貿易協議,美國對中國的去風險和戰略競爭仍將持續,中美之間的鬥爭還會持續很久。不過,雖然大國鬥爭有脫軌風險,但斗一斗或能讓各方變得更加清醒。