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  • 劉軍紅 中國現代國際關係研究院研究員

APEC在博弈中創新

2017-11-27

亞太經合組織(APEC)第25次領導人非正式會議11月11日在越南峴港閉幕,並發表了《亞太經合組織第25次領導人非正式會議宣言》。會議圍繞“打造全新動力,開創共享未來”主題,主張進一步推進區域經濟一體化,支持多邊體制,倡導貿易自由,創新增長動能,力求包容性增長。

儘管首腦會議提出支持多邊主義,構建開放經濟,建議把握創新動力,強調包容互惠,但此前的部長級會議不能說一帆風順,這折射出新時期亞太各經濟體對全球化與區域化、貿易自由化與貿易保護主義的不同認識。

2008年國際金融危機後,G20、APEC甚至G7等歷次會議幾乎無一例外地主張“反對貿易保護主義”。而2016年英國脫歐、美國特朗普政權上台後,全球化遭遇逆襲,保護主義伴隨民族主義堂而皇之地登上國際舞台。凡有美國參加的場合,總有以“公平貿易”為口號的貿易保護主義像烏雲一樣滾壓過來。

本次APEC部長會議也未能躲過美式強權型“公平貿易”。其“公平”的標準是對美國有利,而不是對各國經濟發展來說是否現實,更不是對地區多樣性、增長態勢及非機制化原則的照顧。最終部長會議聲明中不得不加進美式“保護主義情緒”,即在“反對各種形式的貿易保護主義”的常態表述中,強加一個很有美國特色的前綴,變成“反對'包括所有不公平慣例的'貿易保護主義”。美國的執拗使部長會議聲明不得不推遲兩天發表。如此堅持美國立場,捍衛美國利益,足見其貿易保護主義背後的商業霸權主義。

這也難怪美國的安全盟友日本全然不顧美國的政治面子,執意將今年的APEC當成主導推進“TPPII”的舞台,哪怕降低級別,也要達成框架協議,並取新名“CPTPP”。這顯然反映了安倍政權對特朗普貿易政策的不滿。以往,日本作為APEC機制的創始國之一,在APEC系列會議期間總是能堅持圍繞會議主題展開議論。而此次會議期間,日本明顯跑題,它亟不可待地另闢蹊徑單獨開會,召集除美國以外的11國討論TPP問題。在加拿大總理特魯多缺席的情況下召開部長級會議,降低TPP規則標準,凍結最能體現TPP特色的20餘條款,力求一個“沒有美國的TPP”。其背後的動因在於,圍繞貿易問題及區域貿易規則,美日利益不一致,競爭大於利益。如此,在亞太地區,美日安全與經濟利益涇渭分明,完全不在一條線上。

過去四年安倍傾盡外交資源追求的與美國共主21世紀國際經濟秩序的夢想被特朗普無情地打碎了。如果說,過去四年安倍將所有的雞蛋都放在了TPP這個籃子里,那麼特朗普一上台便堅定履行承諾,將TPP這個籃子扔在了地上,給安倍外交一個破產的節奏。而此時特朗普訪華,中美兩大市場表現出前所未有的“實體與實體的對接”,中美貿易問題走向創新性解決的方向。這一方式,無論如何在上世紀的日美貿易摩擦中是找不到先例的。這意味着中美貿易問題不會必然像1985年那樣演繹出新的“廣場協議”。正是中美兩大板塊的對接,才讓日本倍感有被淹沒於太平洋的危險。可悲的是,過去四年安倍圍繞TPP對奧巴馬的追隨,恰恰使日本丟失了在東亞合作中原本擁有的主導地位。

一個共同繁榮的亞太,必將是一個互聯互通的亞太。2014年北京給亞太描繪出互聯互通藍圖,提出了經濟一體化願景。中國的“一帶一路”倡議直接對接亞太全區域的相通相融。從北京路線圖到利馬宣言,亞太自貿區建設的大幕緩緩拉開,這必將為多邊合作和地區經濟融合釋放出巨大紅利。APEC初始主張的多樣性、高增長和非機制化,迎來了全新開放、包容普惠、互聯互通的新時代。此次APEC會議上,中國國家主席習近平放眼世界,發表系列演講,提出亞太發展“四個轉變”,強調亞太各方應該堅持不懈推動創新,堅定不移擴大開放,積極踐行包容性發展,不斷豐富夥伴關係內涵,引領全球新一輪發展繁榮,“攜手譜寫亞太合作共贏新篇章”。