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中國克制回應美國「長臂管轄」

FT中文網 2017-08-24
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針對美國制裁一些與朝鮮實體有業務往來的中國企業,多數分析人士認為,中國除表態反對外不會採取更多行動。

中國政府曾希望,在中國本月早些時候支持加強聯合國對朝鮮制裁後,唐納德•特朗普(Donald Trump)的言論也許會和緩一些。

然而,美國總統之後以“火與怒”威脅平壤方面,並在周二把中國、俄羅斯和新加坡的一些企業及個人列為制裁目標,聲稱他們與被禁的朝鮮實體合作。

北京方面譴責美國的二級制裁為“長臂管轄”行為,侵犯了中國根據國內法律規範本國企業行為的主權。

“對於中國企業和個人,如果有涉嫌違反安理會決議的行為,我們會根據自己的國內法依法依規進行查處,”中國外交部周三表示。“美方有關做法無助於問題的解決,也不利於中美在有關問題上的互信與合作。”

然而,特朗普政府的最新制裁只鎖定一些小型私營企業,而非大型國有企業。其結果是,大多數分析人士認為,中國不太可能在表態反對美國的做法之後採取更多行動。在今年晚些時候領導層換屆之前,中國優先考慮外交穩定。

“我懷疑中國已經預見到這類二級制裁,並且考慮了其影響,不會在口頭抗議以外做出什麼回應,”總部位於北京的諮詢公司龍洲經訊(Gavekal Dragonomics)的謝艷梅表示。“眼下中國想要讓特朗普平靜下來,而不是去招惹他。”

周二被美國財政部海外資產控制辦公室(OFAC)鎖定的中國企業包括煤炭進口商、礦山經營者和一家據稱充當朝鮮一家銀行“幌子公司”的香港企業。

“制裁給中國帶來中度的聲譽成本,因為它們意味着北京對遏制朝鮮的核武計劃不夠認真,”謝艷梅表示。“但它們的實質效應可以忽略不計,因為與朝鮮打交道的大部分實體是處於邊緣的私營部門參與者。”

其中一家企業“丹東富地貿易有限公司”(Dandong Rich Earth Trading)的一名高管辯稱,該公司並未進口受到聯合國制裁的朝鮮產品。“我們確實對朝鮮有一些出口,”這名高管補充說。“但他們往往不能及時付款。如果他們不能付款,誰會和他們做生意?”

美國財政部還表示,被其鎖定的三家俄羅斯企業涉嫌與被禁的朝鮮實體做了石油生意;沒有中國企業面對這樣的指責。

華盛頓美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)的亞洲專家伊利•拉特納(Ely Ratner)提出,與本月早些時候特朗普發出的末日口吻威脅不同,周二的制裁“表明了美國的決心,而沒有進行危險的、彷彿軍事行動迫在眉睫的武力炫耀”。

但是,反對在聯合國制裁框架以外採取行動的北京方面,對華盛頓方面的緊迫感沒有同感,儘管平壤方面最近幾次導彈試射展示了朝鮮技術能力的進展。

“聯合國的施壓將需要時間,而美國和朝鮮目前陷入軍事行動和反應這種更為短期的循環,其間可能會在無意中升級,”拉特納表示。

美國和韓國周一開始舉行年度軍事演習,而中國曾敦促美韓同盟取消今年的演習,以換取朝鮮暫停導彈和核武試驗,同時重啟包括日本和俄羅斯的六方會談。

北京清華-卡內基全球政策中心(Carnegie-Tsinghua Center)的朝鮮專家趙通表示,本月早些時候聯合國同意的制裁措施聚焦於鐵、鐵礦石、煤炭和海產品,將主要影響中國的貿易商。“在中國同意加強對朝鮮的制裁之後,本周出台二級制裁的時機令人不快,”趙通表示。

北京中國人民大學的國際關係專家時殷弘認為,中國政府已準備好面對美國在未來採取更多這類單方面行動。

“特朗普正把非常複雜的中美雙邊關係變成只有一個朝鮮問題的關係,”時殷弘表示。“但是,只要美國的制裁措施沒有鎖定大型國有企業,從而造成太大的壓力,那麼中國只會作出堅決反對的通常表態。”