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| 2025年10月30日，國家主席習近平在釜山同美國總統特朗普舉行會晤。新華社記者 申宏 攝 |
10月，在韓國釜山APEC會議期間，習主席和美國總統特朗普舉行了會晤。會晤僅持續了100分鐘，但被描述為富有成效且氣氛友好。這是特朗普2025年1月重返白宮以來，中美兩國領導人的首次會面，具有重要的外交意義。此次會晤發生在兩國經濟緊張局勢再度加劇之時，美國當時對中國船舶徵收港口費，中國則對稀土元素實施了廣泛的新出口管制。
表面上看，雙方似乎都針對對方制定了清晰明確的目標。美國專註於確保切實的經濟利益，以及展示政府及特朗普本人有能力處理美國最複雜的雙邊關係之一。
美國想得到什麼？
取消稀土出口管制
稀土問題或許是美國參加釜山會晤時最緊迫且出乎意料的擔憂。中國突然宣布對稀土元素實施出口管制，令美國政策界震驚不已。他們認為，雙邊關係剛剛顯現出改善跡象，此舉無疑意味着局勢急劇升級。今年早些時候實行的限制已使這些材料的庫存耗盡，導致美國十分脆弱。正如豐田汽車採購供應商開發集團副總裁瑞安·格里姆所說：“（這些限制）可能在兩個月內讓整個汽車行業停擺。”
對華盛頓而言，中國出口限制的時機和範圍不僅是經濟挑戰，也是政治挑戰。在美國兩黨諸多決策者看來，稀土爭議生死攸關（或許比中國預期的更嚴重），這讓特朗普談判團隊處理此問題的緊迫性尤為突出。
遏制芬太尼及其前體流通
遏制芬太尼流入美國一直是特朗普總統第二任期的標誌性議程之一，它與移民執法和關稅政策一起構成其內外戰略的核心支柱。美國政府將2025年3月生效的關稅上調稱為“芬太尼關稅”，凸顯該問題在特朗普政策中的重要性。對特朗普而言，芬太尼既是政策重點，也是語言紐帶，將2016年以來定義自己政治形象的執法、邊境管控和捍衛“美國家庭”等主題連在一起。
從政策角度看，這一問題也提供了難得的“容易實現的目標”。拜登政府時期，即使中美關係陷入最低谷的時候，中國也展示了一定程度的意願，去規範合成阿片類藥物所用化學前體的生產和出口。中國政府出台了針對非法出口商的新許可制度和刑事處罰，美國官員承認這些措施有意義，雖然並不完善。
增加農產品採購
農業貿易長期以來一直是美中關係經濟上的、具有象徵意義的晴雨表，在特朗普總統釜山之行的目標中佔據重要地位。事實上，會晤結束後幾個小時，特朗普就將此問題稱作他最重要的成就。他在Truth Social網站上寫道，“中國開始大量購買大豆、高粱和其他農產品，我們的農民會非常高興！事實上，正如我在第一任期內說過的，農民們應該立即購買更多的土地和更大的拖拉機。為此我要謝謝習主席！”
特朗普率先宣布這一消息，既體現了政治考量，也反映了其長期以來的優先議程。美中貿易戰爆發以來，美國農民承受了關稅升級導致的大部分經濟損失。因此，中國增加採購顯然在美國國內產生共鳴，為特朗普政治基本盤的核心群體帶來直接且明顯的好處。除了選舉考量外，政府還將農產品出口視為“公平貿易”的關鍵指標，以及證明特朗普強硬談判風格能為美國生產者帶來有利結果的切實證據。
無形資產：尊重、和平與穩定
對特朗普而言，與外國領導人的私人關係不僅事關聲調，更是衡量成功的標準，證明他憑直覺和個人魅力行事的方式能帶來穩定，而傳統制度流程通常不靠譜。會晤後，特朗普在Truth Social發了數條帖子，他寫道：“這次會晤將帶來持久的和平與成功。上帝保佑中國和美國！”他宣稱：“美國再次受到尊重，前所未有的尊重！”並接着強調：“我們兩國非常尊重彼此，剛才的會晤只會進一步加深這種尊重。我們達成了許多共識，甚至一些至關重要的問題也即將得到解決。”
在本屆政府，這種表象既是外交作秀，也是政治策略。強調“尊重”與“和平”強化了他作為一位能夠不訴諸衝突就重塑美國聲望的交易高手形象。通過將釜山會晤描繪成一場尊重與相互理解的勝利，特朗普試圖將美中關係框定為自己有能力在國外贏得尊重、在國內維持穩定的證明。
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中國想得到什麼？
降低關稅
中國在釜山的核心要務，是擺脫美國不斷擴大且範圍廣泛的關稅網。這些關稅始於特朗普第一任期，在其第二任期初期顯著增加。華盛頓辯稱，這些新措施是其“再平衡”貿易戰略的一部分。但它加大了中國出口商在國內經濟結構轉型時期面臨的困難。因此，哪怕是爭取部分減稅，也是關鍵的外交和經濟目標。
美國宣布把對中國商品的關稅從57%降至47%，這是一個有限但具象徵意義的讓步。對中國而言，此舉表明談判仍是應對美國壓力的有效渠道，同時表明特朗普政府願意接受交易性妥協。在國內，這一結果讓中方得以將會晤作為證據，表明中國更自信的做法有可能取得切實成果。
取消港口費
中國關注的另一主要問題，是美國今年夏天宣布對中國船舶徵收港口費。儘管這方面的直接經濟規模有限，但它帶有強烈政治意味。在中國看來，這些費用是不必要的挑釁，也是一種海上影響力的宣示，暗含對中國成為全球貿易大國的權利的質疑。對於中國領導層，解決港口費問題將表明中國有能力利用自身經濟壓力進行經濟反擊，遏制它眼中的美國脅迫行為。
與特朗普保持良好關係
中國參加此次釜山會晤也有意培養與特朗普總統的個人關係。對中國而言，同特朗普的關係既有風險，也有機遇。如果處理得當，這種關係能帶來靈活性和直接影響力，而這些在與更傳統的美國政府打交道時是欠缺的。外交部對會晤的總結體現了這種對基調和象徵意義的重視：習近平主席表示，“兩國做夥伴、做朋友，這是歷史的啟示，也是現實的需要”。這番話將這種關係定位為兩位領導人在穿越驚濤駭浪時的共同責任。
中國策略奏效的證據
釜山會晤是迄今為止為最明顯的證據，表明中國不斷演進的外交姿態正取得成效。過去五年，中國外交政策經歷了重大轉變，從2010年代末到2020年代初的自信甚至有時強勢回擊的風格，到拜登政府後期的更加回應式的反應，再到如今進入積極主動但節制有序接觸的新階段。
拜登執政時期，中國基本上認為雙邊關係已經不可能取得實質性進展。中國官員對制裁、出口管制和外交孤立感到失望，他們採取克制策略，限制溝通，並注重與第三國的外交。
相比之下，釜山峰會標誌着信任的新階段。中國近期的經濟工具，如對稀土實施出口管制和暫停購買美國大豆，表明它希望主動制定接觸規則。重要的是，這代表了更成熟、更有節制的外交自信：中國在佔據優勢的領域施加壓力，同時保持夥伴關係和合作的基調。釜山的成功，無論是基調還是實質內容，都將增強中國對積極交易式外交能帶來切實成果的信心。
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會晤成果
釜山會晤後，兩國政府都表現出了成就感。官方聲明、會議紀要和社交媒體帖子的語氣表明，雙方都認為自己取得了實質性進展。
特朗普總統將結果描述為自己談判能力的證明，並援引了中國在芬太尼、稀土和農產品採購方面的所謂承諾。中國方面則強調“對話與合作”的重啟，並將會晤視為中國更積極的戰略已取得實際成果的證據。
然而，慶賀之辭的背後，協議的實質內容仍不確定。會後白宮發佈的情況說明概述了中方的幾項承諾，但未提供落實細節或時間表。迄今為止，中國各部委僅確認了部分承諾，其範圍和執行問題仍然存疑。中國的公開信息強調的是“共識”和“相互理解”，而不是有約束力的協議，這表明它更偏好靈活性而非正式的義務。
儘管如此，雙方似乎都確信自己佔了上風。這種局面既充滿希望，也有風險。一方面，雙方都感到滿意，可能促成一段時間的相對穩定和持續接觸。另一方面，這也可能助長過度自信，讓雙方認為自己成功控制了對方。歷史表明，美中關係這種看似平衡的時刻，往往會引發新的緊張局勢，因為未言明的預期會與政策現實發生衝突。因此，釜山會晤更被人們記住的可能是它暫時恢復的脆弱樂觀，而非具體的成果。
2026年的中美關係
展望未來，定義2026年的，很可能既有高層交流的象徵意義，也有下面各種分歧的緩慢消解。兩位領導人計劃明年舉行多達四次會晤。其中，特朗普計劃4月訪華，11月赴深圳參加APEC峰會。
中美各自發佈了各自的協議版本。雖然雙方說法在精神上相似，但在落實細節上存在分歧。隨着執行的推進，特朗普可能會對他認為的中方不履行承諾感到不滿。中國方面則會繼續堅稱某些規定從來不是正式協議的一部分，並強調自己對共識的解讀。
潛在摩擦的主要原因可能不在政策細節，而在世界觀。特朗普最近在Truth Social上的一個帖子將美中兩國稱為“G2”，暗示了一個負責引領全球經濟和維護國際穩定的平等夥伴關係。然而，中國長期以來一直拒絕“G2”概念。中國官方公開聲明強調，中國“無意挑戰或取代任何人”，其重點仍是“辦好自己的事”。在中國看來，“G2”框架意味着雙方共同的全球責任和期望，而中國既不尋求也不歡迎這些。
這種分歧揭示出釜山協議的核心問題：兩國或許都相信已經為合作關係奠定了穩定基礎，但它們對合作關係的設想卻有不同版本。因此，表面和諧的背後也許是兩種互補但又毫不相容的行為邏輯，假以時日它們有可能損害兩國關係。
