2024年末以來,亞太地區出現重大地緣政治緊張局勢緩和的跡象,但隨着特朗普總統重返白宮,局勢又開始升溫。在“緩和”時期,儘管該地區、南海和兩岸關係仍然存在低度爭端,但涉及地區大國的衝突風險並不迫切。
2024年年中開始,四方安全對話的三個主要成員澳大利亞、日本和印度與中國的關係開始改善。2024年6月,中國國務院總理李強訪問澳大利亞,隨後11月,中國國家主席習近平在里約熱內盧G20峰會期間與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯舉行會晤,結束了貿易戰,兩國關係重回正軌。習近平主席與印度總理莫迪的會晤促使緊張局勢在短時間內降級,中印邊境實現非軍事化。11月,習近平在第31屆亞太經合組織領導人非正式會議期間與日本首相石破茂會晤,中日關係也出現了積極轉變。特朗普重返白宮,將這些國家重新納入美國在亞太地區的地緣政治議程。
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美國國務卿馬爾科·魯比奧在上任第一天會見了四國外長。 |
2025年1月21日,新任國務卿馬爾科·魯比奧上任第一天,就與四方安全對話夥伴澳大利亞、印度和日本舉行了會晤。四位部長重申將繼續加強合作,強調“共同致力於支持自由開放的印太”,這是暗指中國在南海的“強硬”。魯比奧是出名的對華鷹派,他以啟動四方安全對話為其議程開端,進一步加深了這種印象。此次會晤之前,日本、印度和澳大利亞高層領導人訪問了美國。
2025年2月7日,日本首相石破茂在白宮會見美國總統特朗普。這是石破茂上任後首次正式訪美,體現了美日同盟的重要性。會談中,特朗普重申美國對日本安全的全面承諾。石破茂宣布,日本計劃將對美投資增加至1萬億美元,並討論到2027年將日本防衛開支提高到GDP的2%,並與美國對華防衛戰略保持一致。外界認為,此次會晤表明,面對地區安全挑戰,兩國將促進雙邊關係的友好與鞏固。兩岸關係雖然與美日雙邊關係沒有直接聯繫,但兩國均將其納入聯合聲明,此舉引來中國的回應和台灣的感激。
石破茂訪美後不到一周,印度總理莫迪就在白宮與特朗普舉行會晤。此次會晤前不久,特朗普宣布將根據地緣政治利益,對包括印度在內的美國貿易夥伴加征關稅。但是,兩國領導人在聯合新聞發佈會上都強調了友誼和相互尊重,特朗普重申了四方安全對話成員國之間的緊密合作。美國總統特別承諾向印度出售價值數十億美元的先進武器,包括未來可能出售F-35戰鬥機。莫迪購買武器和加強美印同盟關係的同時,中印關係正迅速改善。
與莫迪同時,澳大利亞副總理兼國防部長理乍得·馬爾斯也在美國會見了印度國防部長皮特·赫格塞思和國會議員。四方安全對話領導人中,澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯雖然尚未與唐納德·特朗普會面,但兩位領導人進行了40分鐘的電話交談。討論主要集中在國防、美英澳三邊安全夥伴關係(AUKUS)、澳大利亞核動力潛艇計劃、技術共享和戰略協調等議題上。
除了重啟四方安全對話,特朗普的去軍事化舉措實際上將導致亞太地區軍事化。一方面,特朗普要求盟國分擔更多美國安全措施的負擔,將各自的國防預算擴大到GDP的至少2%;另一方面,特朗普放寬美國武器的商業銷售,實際上加劇了軍事化。日本表達了2027年前讓國防開支達到2%的決心。2025年日本的國防預算將比上年大幅增加9.4%,達到約550億美元。根據2022年制定的國家安全戰略,日本正加速軍事化,其中大部分採購來自美國。莫迪政府已經撥款2500億美元,用於為期十年的軍事現代化計劃,還將擴大武器採購力度。台灣目前正與美國商談購買價值70億至100億美元的武器。安全是政客煽動民族主義情緒並將資源從發展轉向國防的方便借口,對美國來說,這些採購將助力國內的國防承包商。
特朗普推動軍事化的連鎖反應正蔓延至亞太地區最偏遠的地方。新西蘭是太平洋地區最中立的國家,但它正在恢復其殖民和帝國屬性,與盎格魯圈結盟,成為美國軍工聯合體的一部分。比如,對於庫克群島總統沒有披露2月 15日與中國簽署的協議內容,新西蘭政府表示強烈不滿。
值得注意的是,特朗普在推動同盟關係的同時,還主張大國削減國防預算,減少核武器數量。對此,中國外交部發言人郭嘉昆表示,美國應在削減軍費方面優先做出表率。
特朗普亞太戰略遭遇阻力
雖然特朗普延續了他第一任期(2017-2021)的政策,但過去八年亞太地區發生了很大變化。已故日本首相安倍晉三(2012-2020)是美國在該地區的關鍵盟友和重啟四方安全對話的主要力量,而日本現任首相石破茂缺乏領袖能力,領導的政府軟弱無力。莫迪領導的印度人民黨在人民院獲得240個席位,低於他第二任期的303個席位。美國得到菲律賓和台灣現任政府的大力支持,但大多數亞太國家不願捲入大國競爭。人們更希望看到新的不結盟和新的夥伴關係,而不是受到軍事力量的影響。
作為東盟主席國,馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣強調東盟和馬來西亞將堅持不結盟立場。他在2025年2月17日的一次會議上發表講話,反對經濟脅迫和單邊行動,背後暗指特朗普的關稅戰。安瓦爾還強調在傳統盟友之外建立多元化夥伴關係的重要性,旨在加強與中國和海灣阿拉伯國家合作委員會 (GCC)等新興經濟體的聯繫,以確保東盟在多極世界中的戰略意義。印尼在這些問題上也表達了類似的觀點。
儘管美國有強硬的計劃,但在特朗普總統領導下,美國在亞太地區仍面臨實實在在的挑戰。除少數國家外,該地區大多數國家都傾向於避開地緣政治競爭。如果這些國家處理好自己的事務,擺脫外部議程的影響,就能實現經濟的發展。