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| 2026年9月1日，在上海合作組織第26次國家元首理事會會議期間，與會代表在吉爾吉斯斯坦比什凱克合影留念。 |
2019年上合組織峰會在比什凱克舉行時，這個吉爾吉斯斯坦首都一度陷入嚴重的交通癱瘓。今年再次主辦峰會時，政府吸取了教訓，居民被鼓勵離開城市，學校推遲開學，許多人被建議居家辦公，甚至連市場和巴扎也關閉了。考慮到有大量重要人員集中在市區，這樣的干擾是可以理解的。2026年的上合組織峰會匯聚了來自中亞、俄羅斯、中國、印度、伊朗、中東、高加索以及更廣泛亞洲地區的領導人和對話夥伴，而此時國際體系正經歷着深刻的地緣政治重組。
俄羅斯正日益被西方孤立；中國正與美國爭奪全球影響力；烏克蘭戰爭打亂了既有的貿易和能源通道；伊朗相關衝突以及中東更廣泛的動蕩，正在給全球互聯互通帶來更多不確定性。與此同時，中亞各國正努力避免被拉入任何單一地緣政治陣營，同時試圖利用這種碎片化造成的經濟外交新機遇。那麼，此處的核心看點是什麼？
最重要的一點是，上合組織正在多極世界中扮演日益清晰的政治角色。弗拉基米爾·普京將該組織描述為“多極世界”中正在崛起的核心力量之一，並認為在其25年歷史中，上合組織已演變為這一新興秩序中“獨立而有影響力的中心之一”。對莫斯科而言，這一敘事具有戰略用意。上合組織讓俄羅斯得以表明，儘管發生了烏克蘭戰爭、與西方關係不斷惡化，它仍與一眾大國和地區力量保持聯結。
但該組織對中國而言意義不同。習近平呼籲上合組織“營造普遍安全環境”，並批評“霸權、單邊主義和保護主義”。他將多極化描述為“不可逆轉的大勢”，認為不能把一國或多國主導、集團政治等同於真正的多邊主義。
這不僅僅是反西方的話術。中國還在試圖塑造新興多極體系的規則和準則：尊重主權、不干涉內政、權力中心多元化，並反對任何單一國家為其他所有國家制定規則。中國主張建立一個沒有霸權的世界，同時擴大自身經濟和地緣政治分量，尤其是在本次峰會舉辦地中亞地區。
因此，比什凱克峰會上各方心照不宣的問題，不是世界是否正走向多極化，而是誰將擁有足夠實力來塑造新的多極世界。上合組織並未給出明確答案。事實上，其成員構成恰恰說明了這個答案有多麼複雜。
上合組織並非傳統的貿易聯盟，其成員有着根本不同的經濟模式、安全訴求和外交優先事項。印度和中國儘管存在戰略競爭，卻參與同一個組織。俄羅斯和土耳其在一些領域合作，在另一些領域則相互競爭。中亞各國政府與俄羅斯保持密切關係，同時深化與中國的經濟聯繫，並同步拓展與土耳其、歐洲、海灣國家及其他大國的關係。
上合組織不像北約那樣有一項基礎性的外交政策或安全決議。或許正是這種目標的多樣性，才能解釋上合組織為何能夠長久存續。上合組織國家走到一起，確定共同利益領域，進行談判，表明各自立場，並發展雙邊關係，這一切都無需在其他所有問題上達成一致。這也說明，對上合組織演變為類似歐安組織或其他高度制度化組織的期望越來越不現實。
如果說，該組織早年曾期望轉型為一個更積極、更一體化的機構，那麼如今它的結構性制約已清晰得多。上合組織在強制落實集體決定方面的機制有限，成員國對組織的戰略發展方向、諸多重大國際問題都持有不同看法。
此外，大多數上合組織成員國也是其他地區組織和一體化機制的成員，包括集體安全條約組織、歐亞經濟聯盟，以及中國的“一帶一路”倡議。這些機制覆蓋了大量經濟、安全、基建和政治議題，而上合組織原本可以在這些領域發力。因此，成員國幾乎沒有動力賦予上合組織與這些機制競爭的權力。
結果是，該組織更像一個平台，而非執行工具。它能把大國聚到同一個房間里，推動政治信號的傳遞和雙邊外交，為討論安全、貿易、運輸、能源和區域互聯互通提供框架。但它很難要求利益存在分歧的國家實施共同戰略，也許，它並不需要這樣做。
然而，對中亞國家而言，這正是上合組織變得尤為重要之處。該地區正日益處在多重地緣政治和經濟轉型的交匯點，烏克蘭戰爭改變了歐亞間既有的貿易和物流通道，而中東的不穩定正在給海上運輸和全球供應鏈帶來新風險。與此同時，中國繼續擴大其在整個歐亞地區的經濟存在，土耳其尋求更深入地參與中亞事務，歐洲和海灣國家則對替代通道、能源供應和關鍵基礎設施越來越感興趣。
地理意義突然有了全新解讀。中亞不再僅僅是一個位於俄羅斯和中國之間的地區，越來越多觀點認為它是連接中國與歐洲、俄羅斯與南亞、裏海地區與全球市場的潛在過境樞紐。這既創造了機遇，也帶來了風險。
這正是上合組織等機制發揮作用之處。它們讓中小國家能夠與中國、俄羅斯、印度、伊朗等大國同坐一桌，同時在雙邊關係中保持靈活性。因此，對中亞而言，上合組織的價值或許不在於集體行動，而更多在於戰略多元化。
最後，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的出席為峰會增添了另一個有趣的維度。古特雷斯對中東的不穩定表示擔憂，並呼籲在烏克蘭立即停火。他還提出了國際金融體系改革、發展中國家債務、氣候變化、向可再生能源轉型等一系列問題。或許更重要的是，他在峰會間隙與伊朗總統馬蘇德·佩澤希齊揚舉行了會晤。古特雷斯強調有必要通過對話和談判解決危機，同時也強調了國際法以及霍爾木茲海峽周邊的航行權。
他的出席凸顯了上合組織的另一個特徵：它並非脫離現有國際體系孤立運作。齊聚比什凱克的國家或許批評西方的主導地位，並呼籲建立更加多極化的秩序，但它們並未創建一個完全獨立的國際體系。它們仍然依賴聯合國，參與全球金融機構，與西方經濟體開展貿易，並使用國際市場和運用國際法。
因此，新興秩序不太可能是一個體系徹底替代另一個體系。它更可能是一個制度疊加的過程：新的組織和夥伴關係與現有組織和夥伴關係並行發展，各國根據自身利益在其中靈活參與。
那麼，比什凱克峰會之後，上合組織究竟正在變成什麼樣子？上合組織的功能越來越像是一個高層政治論壇：地區領導人可以在此談判、提出緊急關切、開展雙邊外交並試探彼此立場。它缺乏一個能夠壓制各國戰略自主的強力執行機制，這或許恰恰是利益相互競爭的國家願意參與的部分原因。這使上合組織與似乎正在形成的國際體系格外契合，那就是，在這個世界裡，各國在貿易上合作，在安全上競爭；與中國合作的同時，與西方保持關係；在某個問題上與俄羅斯合作，在另一個問題上與莫斯科保持距離；並同時參與多個地區組織。
這或許就是上合組織真正的意義所在。該組織並非在打造其成員國領導人所說的多極世界，而是在適應這個世界。比什凱克峰會表明，對中亞國家這樣的國家而言，問題越來越不是它們應該選擇哪一邊，而是它們在一個不再是非此即彼的世界裡如何更有效地周旋。
