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| 2026年9月16日美國華盛頓特區白宮，美國軍方儀仗隊在為中國國家主席習近平下周與美國總統唐納德·特朗普的國事訪問進行綵排後，手持中國國旗和美國國旗行進。（路透社/Jonathan Ernst） |
中國國家主席習近平與美國總統特朗普將於9月23日至25日舉行今年的第二次面對面會晤。有猜測稱，二人後續還將有兩場會面，分別是11月在深圳舉行的APEC會議和12月在佛羅里達舉行的G20峰會。
雖然樂觀情緒瀰漫，但觀察人士應當注意到，中東局勢的發展、共和黨同時輸掉眾議院（可能性較大）和參議院（可能性較小）的幾率上升，以及中美兩國技術官僚機構均擔心對方不願“配合”，這些因素疊加在一起，使得雙方看似“休戰”的局面充其量不過是底層矛盾短暫且脆弱的凍結。隨着對加強出口管控的討論、對人工智能競爭態勢及中國開源模型快速發展的警惕，以及國內（尤其是在華盛頓）要求採取更強硬外交立場的壓力不斷升級，表面之下並非風平浪靜。正是在這一背景下，兩國領導人即將舉行會晤。
為何雙方都希望現在舉行峰會？
雙方顯然都更傾向於舉行而非取消峰會，儘管雙方的迫切程度或許略有差異。隨着中期選舉臨近，美國正在應對與伊朗戰爭而引發的持續能源通脹（儘管已從5月峰值回落）。雖然特朗普對於輸掉眾議院的前景並不十分擔憂，但他對輸掉參議院的風險心存警惕，同時也擔心慘敗的結果可能對其政治勢頭造成觀感和形象層面的打擊。更關鍵的是，他急於用亮眼的貿易數據拿到一些“速勝成果”，以佐證其“頂級交易能手”的敘事。
而太平洋另一頭，在中共二十一大召開前夕，中國的首要任務是維持經濟復蘇的溫和勢頭。儘管中國先進制造業與人工智能行業展現出極強韌性，經受住了持續動蕩的供應鏈衝擊，但房地產復蘇乏力拖累了消費信心。在此背景下，與特朗普會晤並非必不可少，或許值得期待的只是延續關稅暫停。在我看來，中國領導層並不指望這次會晤能取得豐碩成果，因此對9月會談的重視程度低於美方。
雙方高層決策者可能都在思考一個根本性、結構性問題：特朗普與習主席之間表面融洽的關係，究竟能在多大程度上轉化為具體的政策成果？或許只有一種方式能夠找到答案——由雙方幕僚擬定一份會晤議程，依託二人長期以來的良好互動，將其延伸到政策層面的磋商。
可能的議程與幾點預測
兩位領導人之間可能會談及諸多議題，儘管目前缺乏具體的細節。眾所周知，特朗普喜歡按照自己的節奏和談判風格進行對話，也就是說，他會大幅偏離幕僚為他準備的口徑。另一方面，習主席可能就一系列問題發表看法，包括烏克蘭衝突、伊朗局勢，乃至世界秩序的多極化大趨勢。但我們不應把這些不同話題與可能取得突破的領域混為一談。
在會談當日的下半場，雙方最有可能聚焦的領域包括我所說的“三個 S”：穩定局勢、實質成果、象徵意義。
穩定是核心關鍵。兩位領導人都渴望在習主席自2023年（舊金山APEC峰會）以來首次訪美期間，確認他們長期的“友誼”。雙方團隊將尋求正式確立從副國級、內閣級高級官員，到副部級、副助理國務卿級的一系列溝通渠道，重點聚焦貿易、商業、國防、能源等優先領域。特朗普政府任期進入後半段，這四個領域對美國政府都至關重要：爭取擴大貿易順差，在戰略敏感領域有選擇性地實現中美技術脫鉤，在美國進一步調整亞太部署背景下管控中方預期（和野心），當然還要找到可行方案壓低油價。對北京而言，之所以願意維持溝通渠道暢通，一是為了讓特朗普核心圈子認識到持續對話接觸的價值，二是為了評估美國在台灣、南海和人工智能管控問題上的傾向和可能的戰略轉變（如果有的話）。
穩定機制搭建之後，才有可能產生實質成果。習主席將承諾持續保障稀土及關鍵原材料的供應暢通，以換取美方或許更永久地承諾降低關稅、改善中國企業在非敏感領域的市場准入。特朗普可能會施壓習主席承諾採購更多美國商品，同時承諾在執行出口管制方面採取相對寬鬆的做法。儘管仍存在諸多困難，但具體細節將交由負責籌備擬設立的投資與貿易委員會的人員處理。有猜測稱，特朗普希望敲定一份創紀錄或接近創紀錄的貿易協議“交易額”，這也間接解釋了為何有多家中國企業會參與此次會晤。但他可能會對中美之間依舊存在的貿易逆差感到沮喪。事實上，中國對美國商用飛機（如波音）、肉類（如牛肉）以及農產品（如大豆）——也就是所謂“三B產品”——的依賴程度，低於美國對中國物美價廉、在國內廣受歡迎的消費品和稀土的依賴。特朗普和習主席不可能不知道這種不對等狀況。
最後，在全球治理領域，尤其是人工智能方面，象徵性突破已在醞釀之中。儘管人工智能前沿領域的競爭持續加劇，但特朗普個人與中國方面一樣，都擔憂不受約束的人工智能及強大的非國家行為體掌握人工智能所帶來的風險。特朗普的部分幕僚被科技行業深度裹挾，狂熱追捧人工智能，與之不同的是，特朗普對美國頭部人工智能企業積聚的巨大影響力持懷疑態度。由幹練的技術官僚、財政部長貝森特，以及經驗豐富的政治家何立峰副總理牽頭主持中美人工智能安全雙邊對話，雙方有望達成一份關於人工智能安全護欄的初步協議，儘管後續的執行力和實質內容可能有限。
展望
熟悉我文章的讀者都知道，我一直信奉“沒有期待，就沒有失望”這句老話。不過，即將到來的峰會確實有可能在某種程度上帶來令人驚喜的積極成果。特朗普渴望獲得一個可以公開宣稱的“勝利”，而習主席則希望將過去一年中美關係緩和所積累的好感轉化為實際利益，特別是在全球治理領域取得進展——這也是他所推動的、作為中國最新軟實力建設的象徵性框架。至於這些突破會出現在哪個領域、對誰有利、以何種形式呈現，則依然有待觀察。
