外交策略

中美關係新變化的重大意義

2026-06-22
張沱生(Zhang Tuosheng)清華大學戰略與安全研究中心學術委員

去年秋季以來,中美關係逐步趨向穩定,開始出現良性互動勢頭。在此形勢下,今年5月13日至15日,特朗普總統訪華。這是美國總統時隔九年再次對中國進行國事訪問。

訪問期間,兩國元首及雙方團隊圍繞世界形勢、中美關係進行了長時間坦誠、深入的戰略溝通,就構建中美建設性戰略穩定關係達成重要共識,並決定以此為指導,在外交、兩軍、經貿、衛生、農業、旅遊、人文、執法等各個領域開展更多交流。

今年9月,習近平主席將應邀對美國進行國事訪問。年底,APEC和G20峰會分別在中美兩國舉行期間兩國元首還將再次會晤。

在世界局勢轉變及兩國各自發展的關鍵時刻,中美關係出現的新變化、新發展有望對中美總體關係、中美戰略核關係及地區戰略態勢產生積極、重要的影響。

6月19日,美國總統特朗普在美國馬里蘭州安德魯斯聯合基地參加一項活動時說,他今年內某個時候還會再次訪問中國。
6月19日,美國總統特朗普在美國馬里蘭州安德魯斯聯合基地參加一項活動時說,他今年內某個時候還會再次訪問中國。

首先,與曾給兩國帶來嚴重摩擦甚至對抗的“戰略競爭關係”的定位明顯不同,“中美建設性戰略穩定關係”的新定位志在促進兩國總體關係積極、健康、持續的發展。它涉及中美關係各主要領域,當然也涉及兩國的戰略核關係,但它與傳統的核戰略穩定並非同一概念,二者不應混淆。

其次,隨着中美外交與兩軍對話交流的恢復與加強,雙方在核戰略穩定相關領域的對話交流有望逐步開展。如重啟“中美軍控與防擴散磋商”,恢復與加強雙邊危機管理機制與對話,加強建立信任措施(CBM),探討並着手建立AI軍事應用對話、網絡安全對話及太空安全對話等。這些對話交流的開展將對維護核領域的中美戰略穩定產生積極、重要的影響。

第三,在戰略安全領域,二軌對話有望得到雙方政府相關部門更大的支持與更多的指導,一點五軌對話也有望早日重啟。這些對話先行一步至關重要,可為政府間一軌戰略安全領域對話的恢復與加強發揮積極探索、準備與鋪墊的作用。

第四,中美關係的持續穩定發展還將促進東亞乃至亞太地區戰略安全態勢的穩定。在過去較長一段時間裡,中美關係的持續惡化使地區內絕大多數不願在大國競爭中選邊站的國家處境困難,這種情況近期有望有所改變。中國與周邊國家的合作將得到加強,地區多邊對話有望獲得更多活力與空間,美國大多數地區盟國與中國的關係可能得到改善,地區核擴散的勢頭將受到抑制。

然而,在認清上述積極影響的同時也必須看到,中美關係穩定改善的程度仍然有限,要實現兩國關係“合作為主、競爭有度、分歧可控、和平可期”的建設性戰略穩定目標,雙方必須克服許多障礙,做出艱苦、長期的努力。

兩國須共同克服的障礙主要包括:

首先,中美雙方仍嚴重缺乏互信,而特朗普政府政策的巨大不確定性更可能成為雙方落實共識的嚴重障礙。此外,美國中期選舉後特朗普政府是否會成為跛腳鴨,亦是中方的一大關切。要使雙方互信嚴重缺失的狀況得到改變,儘快將兩國元首達成的共識化為實際行動應是雙方的首要努力。

5月14日,跟隨美國總統特朗普訪華的美國代表團。
5月14日,跟隨美國總統特朗普訪華的美國代表團。

其次,中美諸多對話交流已中斷多年,雙方政府官員尤其是軍隊官員嚴重缺乏開展雙邊對話交流的經驗及對對話取得積極進展的信心。除經貿、金融對話外,未來幾個月,雙方能否切實恢復和加強各領域的對話交流,特別是兩軍對話交流,將是兩國能否落實元首共識的一項重要檢驗標準。

第三,在中美元首會晤期間,中方重點提出台灣問題並重申己方一貫嚴正立場,但特朗普總統並未就此向中方做出明確承諾。王毅外長答記者問時稱,中方在會晤中感受到“美方了解中方立場,重視中方關切,不認同也不接受台灣走向獨立”。但特朗普總統在離開中國後的答記者問中,卻再次發出相互矛盾的信息。他先是提出不希望有人搞“台獨”,不願派兵遠赴台海作戰,後又提出會與他(指賴清德)通話商討對台軍售問題。未來,美國能否堅持三個聯合公報中承諾的一中政策,“慎之又慎”地處理台灣問題,不觸及中國設立的紅線,將是確保中美建設性戰略穩定關係取得進展的關鍵。

第四,長期以來,美方一直強烈希望與中方建立核領域戰略穩定對話,但到目前為止,雙方在中美戰略穩定的定義、內涵以及兩國的核政策、透明度等重要問題上仍存在嚴重分歧。因此,雙方近期開展這一對話的條件仍不成熟。至於特朗普總統多次提出的美俄中三方核對話,則更不靠譜。中國核武庫與美俄核武庫遠不在一個層級上,美俄通過核對話帶頭進行核裁軍才是實現全球戰略穩定的首要任務。加強中美戰略核關係的二軌對話,恢復相關一點五軌對話,開展政府間某些涉核安全領域的雙邊對話,應是中美正式開啟戰略穩定對話必經的過渡。讓這一階段早點起步,避免無限延長,需要雙方的共同努力。

總之,在接下來的兩年多時間裡,中美關係的發展既面臨機遇也面臨挑戰。兩相比較,至少在年內,特別是在兩國元首近期還將舉行三次會晤的情況下,雙方面臨的機遇大於挑戰,中美關係有望繼續向前發展。這個機遇窗口必須牢牢抓住,如此便可為明後年中美關係更上層樓奠定新的基礎。

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