 |
2026年1月6日，援烏“志願聯盟”會議在巴黎舉行，就為烏克蘭提供安全保障達成協議。美國簽署了協議，這讓歐洲在與俄“爭奪”特朗普政府的拉鋸戰中再次佔上風，美歐烏合作進一步制度化。
特朗普的搖擺不定
特朗普急於結束俄烏衝突，以獲取諾貝爾和平獎，但其2025年1月20日上台以來在俄烏問題上的立場及政策異常搖擺不定。
一開始，特朗普採取了“親俄”立場，並試圖將歐洲排除在談判之外。然而到去年年中，特朗普在頻頻碰壁後開始接受戰爭不會短期內結束的現實。歐洲領導人利用6月的G7峰會和北約峰會做特朗普工作。7月，美國同意以向北約盟國售武的方式援烏，美歐在安全上聯手的態勢增強。到秋天，特朗普在俄烏問題上的“兩面性”增強。一方面，他8月中在阿拉斯加會見了普京，美俄關係“破冰”。另一方面，他在9月底的聯合國大會期間會晤澤連斯基，隨後在社交媒體發文，宣稱烏克蘭不僅能贏得對俄戰爭，更能收復每一寸失地，與其此前立場大相徑庭。到10月，特朗普政府不僅未能如願與俄召開第二次峰會，反而開啟對俄制裁。
 |
| 2025年2月28日下午，美國總統特朗普在佛羅里達州海湖莊園與烏克蘭總統澤連斯基就擬議中的俄烏“和平計劃”開始會晤。 |
因此，當11月底美俄秘密制定“28點”和平計劃的消息傳出時，歐洲十分震驚。美國不但試圖繞開歐洲來決定對歐洲前途意義極其重大的問題，而且還走上“秘密外交”的老路。經過一個月的努力，歐洲成功將美俄“28點”變為新版“20點”和平計劃。新版計劃對烏有利得多，不但確認烏主權，還涉及對烏安全保障。這為2026年初的“志願聯盟”會議打下了基礎。
美歐烏的合作制度化
“志願聯盟”是英法為應對特朗普上台而於2025年初牽頭組建的30餘國援烏機制。特朗普的首席俄羅斯事務談判代表維特科夫、女婿庫什納以及美軍歐洲司令部司令格林克維奇參加了巴黎會談。這是美國特使第一次線下出席“志願聯盟”會議。
“志願聯盟”會後發表《巴黎宣言》，表示將在俄烏停火生效後啟動“一套具有政治和法律約束力的保障機制”，並明確指出停火監督與核查機制由“美國主導”。這是美國首次在相關問題上作出較為明確的表態。會議還決定在巴黎設立一個美國-烏克蘭-志願聯盟協調小組，其實是將美歐烏合作制度化。簡言之，《巴黎宣言》使歐洲在與俄“爭奪”特朗普政府的拉鋸戰中再次佔據上風。
 |
| 2025年8月15日，特朗普和普京在阿拉斯加舉行峰會。 |
《巴黎宣言》提出在“志願聯盟”框架內組建烏克蘭多國部隊。法、英、烏首腦也在會議期間共同簽署意向聲明，為停火後部署多國部隊建立政治和法律框架。目前，法國、英國、西班牙、比利時、挪威、愛沙尼亞和立陶宛明確表示準備參與多國部隊，其他歐洲國家態度更為謹慎。德國表示將在多國部隊方案明確後再作決定，意大利、波蘭和羅馬尼亞等國則表示只在後勤方面發揮作用。美國已排除向烏克蘭派遣本國作戰部隊的可能。
特朗普政府難在歐俄之間居中
目前看，特朗普政府雖然仍會推進與俄重啟關係及淡化對歐洲安全的參與，但已經很難再在烏克蘭問題上出現“過山車式”的政策變化。因為首先，停火尚難真正實現。對烏東領土的控制權俄烏雙方都無法退讓，“20點”和平計劃指出，只有解決這個問題，停火才能生效，而只要不停火，涉及戰後安排的任何“和平計劃”又會是鏡花水月，美國也將繼續通過對歐售武援烏。
其次，美俄談判極具個人色彩。美國政府中的專業技術官僚受到排擠，高層官員中沒有“俄國通”。最近一輪美俄秘密談判，美方由“特使”和“女婿”主導，美俄外長都沒有出面，雙方談判結果並沒有形成各方認可的國際文件。與之相比，美國與歐、烏的談判則形成了文件，詳細規定了各種情形，對各方都有一定的約束。
最後，雖然美國與俄烏的談判都涉及礦產、油氣、投資等，但與烏方談判進展更快，烏克蘭通過共同利益捆綁將更有效地影響特朗普政府。去年4月底，美烏達成礦產資源協議，實際上是在不影響烏克蘭加入歐盟前景的前提下，最大限度地保障美國在烏克蘭戰後重建中的經濟利益。巴黎“志願聯盟”會議後，烏克蘭乘勢加強與美溝通，其首席談判代表烏梅羅夫已於1月10日又與美國代表會談，雙方几乎“每天保持溝通”。烏總統澤連斯基透露，烏克蘭正與美國討論自由貿易協議。他指出，若能與美國實現免關稅貿易，烏克蘭將擁有“非常重要的籌碼”。
