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特朗普第二任期迄今遭受最慘重的失敗，是美國最高法院2月20日裁決其根據國際緊急經濟權力法出台的關稅為非法。這一裁決是美國憲法的勝利，它嚴格界定立法、行政、司法三權各自的權力範圍，並規定關稅（稅收的一種）權在國會，不在總統。曾經被那麼多國家反對、談判如此之久卻無力消除的國際緊急經濟權力法關稅，瞬間就被美國最高法院清零了。
最高法院裁決並未顛覆特朗普關稅政策
然而僅幾小時後，關稅死而復生。特朗普宣布實施10%的一攬子全球關稅（次日又提高到15%），以取代國際緊急經濟權力法關稅，後者全球平均水平大致是17.3%。新的15%關稅得到1974年擴大貿易法第122條授權，該法允許總統加征最高15%的全球關稅，最長150天。此外，根據301或232條款加征的鋼鐵、汽車和銅關稅依然有效。
我們由此得出兩個觀察。第一，特朗普政府關稅政策沒有變化，它是依據2024年共和黨競選綱領，以“美國第一”為宗旨重構世界貿易格局，關稅是其基本工具。美國憲法授權國會制定關稅，而國會已經給行政部門制定了足夠的關稅工具，包括給世界帶來深重災難的斯穆特-霍利法（1930年關稅法）、1962年貿易法，1974年擴大貿易法（其中包含232、301、307等條款），並授予總統廣泛的權力。這些現有法律足以給世界貿易造成衝擊和震蕩，區別僅在於總統的貿易政策。更多贊同世界多邊貿易體制的總統如克林頓，任期內很少動用這些貿易限制，而蓄意摧毀世界自由貿易的總統如特朗普，則可輕而易舉地濫用這些法律工具。
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| 美國最高法院2月20日的裁決推翻了美國總統特朗普依據1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的一系列關稅。 |
華盛頓做出的全球關稅15%的決定，恰好又是對1974年擴大貿易法第122條款的經典性濫用。該法制定背景是1971年美元與黃金脫鉤導致美元貶值，美國出現二戰結束後首次貿易逆差。122條款規定，在這兩種情況下，總統可以暫時加征最高15%、最多150天的臨時全球關稅。但自從美元與黃金1971年脫鉤並在1973年貶值後，國際收支和美元匯率都穩定下來，不再有觸發這一措施的條件。因此，直到2026年2月20日，122條款從未啟動過。
特朗普加征15%全球關稅並不符合122條款門檻。首先，美國並無突然的巨額國際收支逆差。雖然2025年貨物與服務貿易逆差達到9014億美元，但金融賬戶下美國有巨額順差（2024年為1.27萬億美元）。因此國際收支總體是平衡的。即使存在巨額貨物貿易逆差，也沒有達到122條款門檻。2025年美國貨物貿易逆差率（逆差額除以進口額）為36.1%，低於四分之一世紀前即2000年的36.3%，更低於1987年的38.9%。無論1987年和2000年都沒有啟動122條款，更低的逆差率自然沒有理由啟動它。
同時，也不存在美元貶值的緊急情況。2026年2月20日美元兌廣義一籃子貨幣名義匯率指數為117.9917，比2025年8月20日的121.1818下跌2.6%，屬於正常變動。
2018-19年美國對中國3700億美元加征關稅是依據美國貿易代表署的301條款調查，這個調查結論也是徹底的法律濫用。調查報告的“事實發現”多數不是事實，或者極端選擇性失明。報告援引中國美國商會會員調查稱，近20%的會員面臨強制技術轉讓問題。事實上，報告向會員調查的一系列問題中，問有無強制技術轉讓，81%的會員回答沒有。報告於是把剩餘的19%拿出來，得出中國強制技術轉讓的結論，並依此觸發對中國輸美產品加征25%或數百億美元關稅。
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| 2025年4月2日，美國總統特朗普在華盛頓白宮展示簽署後的關於所謂“對等關稅”的行政令。（圖源：新華社） |
關於中國造船工業的301調查更加離奇。美國造船工業規模僅及中國1.5%，完全不構成正面競爭。儘管如此，調查報告的結論是中國的“不公平競爭”導致美國人“失業”，並據此對中國貨船加征每噸50美元的港口費。
廣泛使用的25%汽車關稅也完全沒有經濟學基礎。美國汽車及零部件進口實際上與本國汽車工業構成供應鏈，25%的關稅實際上傷害了美國自己的汽車工業。2025年四季度美國乘用車和輕卡產量比三季度下降9.8%，年率為949萬輛。
上述所有表明，在大多數情況下，總統是為了自己的非理性目的而濫用貿易法，且在聯邦貿易法中他的工具充足。
中國或面臨新關稅
美國最高法院裁決拿掉了對中國的20%關稅（基礎關稅10%，芬太尼關稅10%），使對華關稅回到特朗普第一任期17%的水平。122條款下對中國加征的關稅是10%，不是15%。美國貿易代表格里爾稱，對中國不再追加5%關稅。這顯然是中美第六輪經貿會談之前、特別是特朗普總統宣布3月31日至4月2日訪華前的善意姿態。因此，目前對中國累計關稅是27%，7月24日122條款關稅到期後將是17%。但格里爾又稱，對中國的關稅要保持在35%-50%。因此，美方無疑將發起新的調查，新的行動，以使關稅達到這一水平。對他們而言，無論以何種名義，援引哪個貿易法條款，如301、232、307或其他，都不難找到新“理由”或“事實”加征新關稅，
2026：不確定性和確定性
華盛頓反覆無常的關稅工具將繼續給世界帶來重大不確定性。華盛頓大多數關稅宣布往往帶有突然性和不可預測性，他們今天對某個新種類產品宣布新關稅，明天又對某個國家宣布新關稅，或者很快又變。特朗普一度威脅要對反對他吞併格陵蘭的八個歐洲國家加征額外關稅，幾天後又宣布放棄。他宣布對瑞士加征39%關稅，很快，瑞士送給他勞力士座鐘和刻有特朗普總統名字的兩根金條後，關稅降到15%。極大概率是，這一態勢將在2026年持續。
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| 1月19日，國際貨幣基金組織（IMF）發佈了2026年第一期《世界經濟展望》報告，預測2026年中國經濟增長4.5%。 |
然而，過去一年的經驗證明，華盛頓國際緊急經濟權力法關稅和其他對鋼鐵、汽車、銅等反覆無常的關稅，帶來的損害其實有限。國際貨幣基金組織2026年1月發佈的最新版《世界經濟展望》報告，將2025年全球GDP增長速度估計為3.3%，與2024年相同。聯合國貿發會議最新報告顯示，2025年世界貨物與服務貿易額達到35萬億美元，比上年增長7%。中國對全球出口比上年增長5.5%，與2024年增速5.9%差不多，因為中國對其他市場出口的增長遠遠超過對美國出口的下降。歐盟出口也是正增長。日本儘管對美國出口下降，對全球出口總額卻創紀錄。相反，美國貨物貿易逆差不僅沒有下降，還創下1.24萬億美元歷史新高。2025年美國GDP增速也只有2.2%，為十年來最低（除2020年新冠疫情特殊年份外）。
2026年的確定性是全球貿易格局進一步重組。除美國以外其他國家和地區將進一步加強貿易協定或聯盟安排。歐洲領導人密集訪華，提升中歐關係。中國和東盟簽署了自貿協定3.0版。歐盟和CPTPP正商談構建世界最大的跨洲超級貿易聯盟。
中美應摒棄關稅議程尋求更高水平合作
第六輪中美經貿會談和特朗普總統訪華在即，習近平主席和特朗普總統確定的基調是穩定而富有建設性的中美關係。
在這一基調指引下，第六輪中美經貿會談應聚焦保持並擴大平等互惠的貿易與投資合作，任何新關稅都不應列入議程。原有美國對華普遍關稅和芬太尼關稅，以及暫停的24%對等關稅，均被美國最高法院廢除，122條款下的10%關稅將於7月24日到期。對第一階段協議的審議應是更多朝前看的建設性努力，而不是新的關稅。如果美方加征新關稅，中方將予以反制，美國將一無所獲。現在華盛頓對中國已經沒有什麼籌碼。
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| 2025年9月15日，中美雙方在西班牙馬德里就有關經貿問題舉行會談。 |
中美兩國擁有巨大的共同利益，遠遠超過關稅遊戲。中美議程應突出世界兩大人工智能強國在人工智能及其他前沿技術領域的合作，兩國在開源AI、大數據、量子計算、6G、機械人、綠色轉型和生物醫療技術的貿易與投資方面，可以共享利益和無限機會。即將到來和後續的經貿會談，應當擬定不同層級務實合作的路線圖。除了北京和華盛頓的有效對話機制外，還應大力鼓勵兩國省州之間和商界的各種交流。
中美兩國關係已經翻過2025年，翻開了2026年新一頁。雙方應把關稅緊張丟到身後，以更廣闊視野開啟互利互惠合作的新路徑，從而造福兩國人民，造福世界。
