外交策略

2026年中印能否開創新局面並找到共識?

2026-03-04
黃裕舜(Brian Wong)香港大學哲學系助理教授、當代中國與世界研究中心研究員、羅德學者
1月13日,印度發佈2026年金磚輪值主席國標誌。
1月13日,印度發佈2026年金磚輪值主席國標誌。

從地緣政治角度看,新一年的開始不意味着必然發生重置。畢竟,12月31日與1月1日僅相隔一天。大多數情況下,認為新年意味着新的開始,是一種盲目樂觀天真的想法。

然而,新年伊始確實蘊含一些重要意義,且反過來影響着人們的預期。例如,印度2026年擔任金磚輪值主席國,這是印度繼2012、2016和2021年後第四次任該組織輪值主席國。

由此,印度肩負起組織第十八屆金磚國家峰會及相關部長級和工作層面會議的重任。長期以來,外界將“金磚國家+”視為一個受中國和俄羅斯巨大影響的地緣政治實體,因此印度能否及打算如何抓住這一契機,在這個蓬勃發展同時處境艱難的集團留下自己的印記,必然引發諸多疑問。

具體而言,有跡象表明,中印關係最新一輪緩和勢頭有望延續——它始於2024年10月中國國家主席習近平與印度總理莫迪的會晤,並在2025年8月31日天津上合組織峰會上得到鞏固。去年11月,一名印度護照持有者在上海機場被扣留18小時一度阻礙了這一緩和勢頭,但那只是暫時的。

最近有消息稱,印度財政部將取消五年前對中國企業參與競標政府合同的限制。儘管鑒於對自身中標能力的評估,多數中國企業競標意願有限,但此舉或許是德里為改善中印關係伸出的又一橄欖枝。兩國政府都尋求將雙邊關係引向更互利共贏的方向。

新領域在哪裡?

毫無意外,中印兩國最明顯受益的領域之一是供應鏈對齊和貿易整合。去年12月印度對華出口激增,同時,受美國任意加征的關稅影響,印度對美出口大幅下降。長期以來備受矚目的印美貿易協議最終未能達成。美國商務部長霍華德·盧特尼克將此歸咎於莫迪不主動接觸,但這一說法遭到印度政府的強烈反駁。而中國鞏固了作為印度主要商品貿易夥伴和出口市場的地位。去年夏季達沃斯論壇上,中國總理李強承諾中國將成為“消費大國”。因此,各方都在關注中國領導層能否提出並執行一套連貫戰略,加強從德國、法國、印度、英國等國的進口。

目前,中國從印度進口的主要是礦石、有機化學品、礦渣和爐灰、電子元件、成品油和特定金屬。近年,由於美國提高市場准入門檻,電子產品、海產品和農產品對華出口增長尤為顯著。2025年初以來,中國領導人多次承諾擴大國內服務消費,由此產生一個新問題:印度能否成為中國重要的服務供應國,尤其是在電信領域?更廣泛地說,印中兩國企業能否找到共享和培育人力資本的途徑,從而為這兩個人口最多的全球南方國家建立合資企業鋪平道路?

在利用人才政策作為雙邊合作錨點方面,北京和新德里都能確保民間交流的去政治化,這種交流的重要性遠超單純的經濟或創新範疇。儘管兩國擁有綿長的共同邊界,分別承載着數千年的深厚歷史和文明思想,但令人驚訝的是,絕大多數民眾對彼此的喜好和文化特點仍知之甚少。

我猜想,正是出於這個原因,阿米塔夫·阿查里亞、丹尼爾·貝爾、拉吉夫·巴爾加瓦和閻學通等著名學者於2023年1月共同編纂出版了《連接兩個世界:印度與中國古典政治思想及治國之道比較》。從對比荀子、韓非子和考底利耶的國家間方略,到對照中印古代政治思想對“帝國”問題的解讀,印中思想家之間的跨文化對話與交流顯然是智識的富礦。關鍵在於對話的地點、時間及方式。

即使存在重大分歧領域,是否也能找到共同點?

然而,我們切不可操之過急。邁克爾·庫格爾曼和斯魯揚·帕爾卡爾對中印關係現狀做出了相當冷靜的評估:兩國“共享長達2100英里的崎嶇邊界,沿線五萬平方英里的區域存在爭議,面積大致相當於希臘”。中國外交部長王毅與印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾為推動邊界爭端達成“早期收穫”解決方案所做的努力仍在進行中,但克什米爾爭議領土問題讓印巴關係緊張,在這種緊張未顯著緩和的背景下,重大突破似乎極難實現。

儘管領土問題陷入僵局,但可以策略性暫時擱置。領土完整和國家主權顯然是兩國不可談判的底線,但相關討論的重點和措辭可以調整。對於在印度運營的中國企業和資本,以及在華工作的印度人才和專業人士,其面臨的次級安全化問題(即對潛在安全威脅的識別和應對)也可以通過建立更清晰的爭端解決和溝通渠道來妥善解決和緩解。具體而言,中印兩國都應默認從國家安全視角看待經濟交往的副作用和附帶損害,並賦予民間社會力量發揮非官方橋樑作用的能力,無論是通過設立製造項目和投資、舉辦教育和學術會議,還是文化和青年交流。

我經常思考香港的角色,它是中國的特別行政區,同時也是迄今為止中國最國際化的都市。據估算,香港擁有超過32790名非定居印度籍人士,以及11350名印度裔居民,約佔香港總人口的0.6%。

我榮幸地結識多位在香港出生長大的印度裔朋友,他們深愛並強烈認同香港與生俱來的多元文化氛圍和不可抗拒的獨特魅力。特區政府應考慮邀請有才華的印度青年到香港高校就讀,同時吸引那些渴望在中國立足,同時欣賞香港普通法體系和透明穩定製度的印度企業。

北京與新德里之間的確存在無法通過推動民間交流或社會對話來解決的根本分歧。在將香港定位為中印之間重要橋樑的過程中,特區政府的核心策略不是解決這些棘手難題,而是打造讓中印人才共同應對從氣候變化到流行病等最緊迫全球挑戰的共享空間和合作平台。

保持信念與創造建設性接觸的空間,往往是相輔相成的。

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