 |
近期，中美兩國政府以低調方式展開“換囚行動”，雙方各有三名被對方拘押的本國公民回國。這次還有一名在美潛逃多年的逃犯被遣返回國，這也是中國政府開展“追逃追贓”行動的重要進展。中美之間的這一互動是非常罕見的，被認為是拜登政府任期結束前在對華政策方面的一次突破。此外，美國國務院將赴華旅行提醒由三級降為二級，並移除關於非法拘押風險的“D”字標註。此舉有助於為中美民間交流減少阻礙。
上述進展得益於中美元首在秘魯利馬舉行的面對面會晤，也是中美雙方在執法和安全領域不斷深化溝通的結果。自2023年11月中美元首舊金山會晤以來，兩國關係出現一定程度的企穩跡象，雙方在多個領域的對話得以恢復或建立，其中執法和安全方面的磋商協作對中美關係的重要性越發顯著。
中美圍繞禁毒議題的互動呈現積極變化。2024年1月，中美禁毒合作工作組正式啟動。雙方牽頭人分別是中國國務委員、國家禁毒委員會主任王小洪以及美國總統副助理、白宮國土安全事務副助理達斯卡爾。7月，中美禁毒合作工作組首次高官會議在美國舉行，中美跨部門聯合禁毒代表團參加會議。會議期間，雙方就物質列管、案件合作、技術交流、多邊合作、網絡廣告信息清理等領域通報了最新進展，交流了各自關切，明確了合作方向。
此外，中美針對執法和安全領域的一些具體問題展開溝通。2024年2月，王小洪在維也納同美國國土安全部部長馬約卡斯舉行會晤，要求美方尊重中方核心利益和重大關切，切實解決中國留學生在美遭受無端滋擾盤查、中國駐美外交領事機構和人員安全、針對中國相關機構和人員的簽證限制等問題。4月，美國國務卿布林肯訪問北京時，王小洪也與之進行了會面，強調美方應採取實際舉措，儘快解決無端盤查滋擾遣返中國赴美留學生、抹黑污衊中方正常國際執法合作、為中美人文交流設置障礙等問題。
再者，中美執法和安全領域磋商重視“結果導向”。2024年9月，王小洪應約同馬約卡斯視頻通話。王小洪表示，中美雙方認真落實兩國元首重要共識，堅持相互尊重、管控分歧、互利合作，在禁毒、非法移民遣返、個案合作等方面取得一些“可視化成果”。無疑，“可視化成果”這一提法，彰顯了中美執法領域對話的務實風格。在中美關係仍存在緊張態勢的背景下，雙方在禁毒、國際執法合作等領域取得的實際進展，有助於提升兩國關係的“安全係數”。
毋庸諱言，中美政府在“安全”內涵和相關政策方面存在認知差異和理念分歧，涉及社會治安、芬太尼、反恐、去極端化等多個具體議題。但是，兩國對“安全”問題的高度重視是一致的，雙方在執法合作方面具有重要的共同利益。“國土安全”（homeland security）對於美國政府而言至關重要，毒品、非法移民、有組織犯罪等問題是影響美國國內政治的重要因素。從中方看，中國領導人提出的“總體國家安全觀”理念，其中有很多內容直接涉及國際執法合作。近年來，除了國家間軍事衝突給世界和平造成衝擊外，恐怖主義、網絡犯罪、有組織犯罪和新型犯罪愈加突出，其對全球安全的威脅也不容忽視。在此背景下，中方推動的“全球安全倡議”尤為重視“公共安全”（public security）問題以及海外利益保護。
在中國公安部的倡導下，全球公共安全合作論壇（連雲港）得以創立，它致力於打造一個以“合作促安全，安全保發展”為核心價值理念的平台，推進執法安全領域的國際合作。中國外交部發佈的《全球安全倡議概念文件》將該論壇列為落實“全球安全倡議”的重要舉措之一。論壇發佈了《“公共安全”概念文件》《深化合作共護全球公共安全倡議》《全球公共安全指數研究共識》等成果文件，並推動建立國際執法培訓體系，促進預防和打擊各類跨國犯罪的全球行動。
應看到，中美在執法和相關安全領域的對話協作既有現實性又有特殊性，具有為兩國增進了解、保障交往、累積互信的重要意義。以促進中美人文交流為例，近年來，美國邊境執法人員持續無端滋擾、盤查、遣返中國來美人員特別是留學生、學者。據不完全統計，2021年7月至2024年4月，遭美方無端滋擾盤查遣返的中國公民近300人，其中持有合法有效材料的留學生超過70人。2024年2月，一名赴美訪學中國人在舊金山國際機場入境時被扣押22小時，四名執法人員在“小黑屋”採用車輪戰連續對其盤問12小時，包括政治背景、研究領域、來美目的、資助方式等問題，最後該人員被註銷簽證、遣返回國，並禁止五年內入境美國。
類似事件層出不窮，甚至受美方邀請赴美訪問的中國公務人員入出境時也被無端滋擾、盤查。這一問題是美國對華政策“泛安全化”的集中體現，也成為中美執法領域磋商的關鍵交鋒點。美國對所謂中國“錯誤拘押”等問題的炒作也還在持續，很多美國人士甚至將赴華旅行視為“冒險”。美國智庫等民間機構對中國的相關法律存在誤解，它們寧願在第三國舉辦中美對話，也不願派員到中國參會。顯然，如果兩國民眾在赴對方國家旅行、留學等方面缺乏安全感，中美人文交流勢必受到阻礙，兩國關係的社會民意基礎勢必遭到侵蝕。
明年1月，美國特朗普政府將上台執政，中美關係面臨新的考驗。從目前的內閣級別官員提名看，特朗普新政府或有不少對華持強硬立場的鷹派政治人士。美國方面還很可能發起針對中國的新一輪“關稅戰”，特朗普的重要智囊羅伯特·萊特希澤等人宣揚以“戰略脫鉤”（strategic decoupling）路徑處理中美經貿關係。由於特朗普完全無視氣候變化問題且考慮讓美國再次退出《巴黎協定》，中美在全球氣候治理方面的合作或將遭受嚴重衝擊。
在上述情況下，能否保持在執法和安全領域的磋商協作，對於維護下階段中美關係的韌性具有戰略性意義。禁毒仍將是特朗普政府的優先關切，在反恐、打擊跨國有組織犯罪、反洗錢等方面中美依然存在共同利益，在應對人工智能等新技術帶來的安全威脅方面中美也亟需加大對話協作。因此，中美需要高度重視執法領域這一不可替代的渠道，努力提升各方內部的跨部門協調，積極拓展相關專家和智庫層面的交流，持續打造更多的“可視化成果”，為兩國關係穩定發展保駕護航。
