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| 歐盟委員會負責繁榮與工業戰略的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內在法國斯特拉斯堡歐洲議會就"理事會與委員會聲明——有效運用歐盟貿易和產業政策應對中國出口限制"議題的辯論中發言。 |
最近，歐盟計劃對中國投資施加新的前提條件，這一消息讓我感到震驚。這份預計12月出台的《工業加速器法案》要求，投資某些領域（如電動車供應鏈）的中國企業需與歐洲企業共享技術和專業知識。
此舉與歐盟2019年的擔憂相互應照。當時歐盟向世貿組織提起訴訟，指控中國以市場准入為條件，施壓歐洲企業轉讓技術。中國否認本國法律包含此類要求，並隨後出台立法，明確禁止強制技術轉讓。如今，歐盟開始考慮採用自己曾經譴責過的做法，這說明它對全球貿易治理的態度發生了深刻轉變。
幾十年來，直到大約十年前，歐盟一直倡導基於規則的全球貿易體系。歐盟認為，這樣的框架有益於穩定和共同繁榮。即使今天，歐盟仍在高談多邊主義，呼籲恢復世貿組織爭端解決機制，並推動與數字貿易和氣候相關的規則談判。
然而，在追求所謂“開放戰略自主”的過程中，歐盟已偏離傳統的自由貿易立場。它實行保護主義措施，並越來越多地根據自身戰略利益判斷對錯。世貿組織規則對自己有利就拿來用，與自己的野心有衝突就丟棄。
本着這一態度，歐盟跳出世貿組織框架，創造出新的國際貿易工具：外國補貼條例、碳邊境調節機制和反脅迫工具。這些世界上前所未有的單邊工具受到廣泛批評，被指責為保護主義。例如，碳邊境調節機制就遭到美國、中國、印度、巴西、南非等國的強烈反對，認為它是“綠色保護主義”，是以氣候政策為幌子庇護歐盟生產商的貿易政策工具。
許多國家認為，這些工具是歐盟貿易戰略轉變的徵兆，歐盟正從多邊的、基於規則的體系轉向單邊的、自主的監管。通過把世貿組織的關鍵職能納入國內法，歐盟繞過了協商一致的規則制定和國家間爭端解決機制。它不再靠共識制定新規則，而是在碳定價、補貼控制和貿易報復等方面自定標準，並在未證明對方存在違反世貿組織規則的情況下實施處罰。這模糊了合法監管與保護主義的界限，並促使其他主要經濟體採取類似的單邊措施。其結果是，世貿組織被削弱，全球貿易體系更加碎片化。
同時，歐盟日益傾向於多邊和雙邊，並積極推動新的自貿協定。據報道，歐盟正考慮在CPTPP以外構建新的全球貿易框架，用來取代世貿組織。這有可能進一步分裂全球商業。
更具破壞性的是，歐盟7月與美國達成貿易協議，對世貿組織核心原則造成了持久損害。按照這個所謂的“特恩貝里體系”，歐盟對大多數美國進口商品實行零關稅，卻未給其他世貿成員開放同樣待遇，違背了多邊貿易體系的最惠國待遇要求。
此外，歐盟違反世貿組織的關稅制定規則，同意美國對歐洲商品加征15%關稅。正如美國貿易代表傑米森·格里爾所言，“在特恩貝里得到充實的新經濟秩序正在出現。”然而對世界大部分地區來說，這一新秩序與多邊主義是直接對立的。
轉變的背後是經濟焦慮。近年來，歐盟經濟增速落後於其他主要經濟體。2020至2024年間，歐盟GDP僅增長11%，同期中國和美國分別增長23%和15%。國際貨幣基金組織預測，2025年歐盟實際經濟增長率僅為1.2%，再次落後於美國和中國。
儘管歐盟委員會做出種種解釋，但歐盟經濟增長乏力更多是由於它的全球競爭力下降，而非外部壓力。汽車、石化和機械等歐盟傳統優勢產業正在削弱，同樣令人擔憂的是，歐盟很大程度上錯過了互聯網和數字技術帶動的第四次工業革命浪潮。沒有一家歐洲公司躋身全球互聯網20強，在人工智能、量子計算和半導體等前沿領域，歐盟已不再與美國或中國處在同一水平。
貿易表現也印證了這一點。2017年到2024年，歐盟的全球出口份額從13%下降到10.8%。其間中國進口總額增長40.8%，而歐盟對華出口僅增長約10%。這表明，歐洲面臨的挑戰是自身競爭力，而不是市場准入受到限制。
從這一角度看，歐洲轉向單邊和保護主義無異於開錯藥方。保護國內製造商免受外部競爭不會增強它們的實力，就像溫室里的花朵無法抵禦風暴。這條路有可能讓歐洲在革新性技術競賽中永遠落後於美中兩國。歐盟在太陽能電池板行業的教訓足以成為警示。
此外，背離貿易多邊主義也威脅歐洲自身的繁榮。很少有經濟體像歐盟這樣依賴全球市場，它的商品和服務出口約佔GDP的一半，而中國佔35%，美國僅佔11%。正如歐盟前駐華大使尼古拉斯·沙普伊斯四年前在北京所說，估計歐洲未來80%以上的增長來自歐盟以外。因此，從根本上說，歐盟有賴於一個可預測、穩定且全球化的貿易環境，背棄多邊主義無異於殺雞取卵。
歐盟正站在十字路口，它可以繼續走單邊的經濟防禦之路，依靠監管權力來彌補競爭力的下滑。或者，它可以重新致力於開放、創新和多邊合作原則，這些原則數十年來一直是歐洲繁榮的基石。
布魯塞爾面臨的挑戰不是保護歐洲企業避開全球競爭，而是幫助它們在競爭環境下茁壯成長。畢竟，真正的戰略自主是靠競爭、創新和參與來建立，而不是披着監管外衣的保護主義。
