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| 拜登總統宣布簽署一項針對烏克蘭、以色列和台灣的950億美元的軍事援助計劃。 |
4月20日，美國眾議院通過了一項950億美元的法案，包含對烏克蘭、以色列和台灣的安全援助條款，同時也體現了共和黨的立法重點，包括對伊朗的制裁和針對TikTok的潛在禁令。法案將向烏克蘭撥款610億美元，向以色列撥款260億美元，向“印太”地區撥款80億美元。4月23日晚些時候，參議院以79票對18票的壓倒性優勢通過這項法案，總統喬·拜登隨後簽署這項法案，使之成為法律。
值得關注的是，儘管面臨傳統共和黨人的反對，為什麼兩黨最終可以在立法上妥協？新法案對烏克蘭有何影響？即將於11月舉行的美國總統選舉又會如何影響針對烏克蘭的外援和跨大西洋關係？
自去年以來，拜登就一直敦促國會批准對烏克蘭的額外援助，而共和黨的反對主要集中在國家邊境安全和日益增長的債務負擔上，這導致眾議院共和黨人長期拒絕向烏克蘭提供更多援助，並要求拜登在美墨邊境實施嚴格的移民措施。最終，參議院今年2月在沒有包含任何移民條款的情況下，通過了950億美元的緊急援助案，這加大了眾議院通過該法案的壓力。
具體而言，眾議院這次以311票對112票通過對烏援助，366票對58票通過對以援助，385票對34票通過對印度-太平洋的援助，360票對360票通過對TikTok和伊朗的制裁法案。在為烏克蘭提供資金的投票中，112名共和黨人反對該法案，101名共和黨人支持。這表明，對烏援助是法案中爭議最大的一項，雖然得到民主黨人的一致支持，但共和黨人的立場存在分歧。
國會的一攬子計劃與參議院2月份通過的法案相似。不過，為了安撫共和黨議員中持反對意見的極右翼，眾議院議長邁克·約翰遜將法案分為四部分，允許他們根據自己的心意投票。除了針對向烏克蘭、以色列和“印太”地區提供外援的三項獨立法案投票外，一攬子方案還包括旨在爭取保守派支持的新修正案，例如對伊朗實施制裁、授權行政部門扣押並將凍結在美國的俄羅斯資產轉移給烏克蘭，以及提出可能導致在全美範圍禁止TikTok的舉措。面對共和黨人在援烏問題上的強烈反對，約翰遜以這種方式構建了法案，以爭取不同的支持者聯盟，避免由於任何子議題上的反對力量而破壞整體方案。這些調整為法案得以獲批鋪平道路。
今年2月曾反對參議院通過援助法案的俄克拉荷馬州共和党參議員馬克韋恩·穆林此次也表示支持該法案，稱75%的資金仍留在美國國內，並將用於為美國國防工業補充彈藥。在烏克蘭法案包含的610億美元總額中，約有230億美元將用於補充美國的軍事儲備，可能為美國將來向烏克蘭提供軍援打開大門。美國國防部官員和國會議員也希望，投入到國防工業基礎的額外資金將有助於在全美範圍內擴大彈藥生產線。儘管外援總額中的110多億美元將用於資助美軍在地區的行動，但法案中包含的約140億美元將用於幫助烏克蘭購買先進武器系統和其他防禦裝備。
去年10月烏克蘭在軍備供應開始減少時就向美國提出了援助請求，而美國國會這次通過的法案消除了拜登政府對烏軍援的最大障礙，但這一“延遲滿足”仍然讓外界普遍質疑美國對全球盟友的承諾。責任分擔是美國與其北約夥伴長期以來的政策主題，包括要求盟友將國防開支提升至占其GDP的2%。面對美國姍姍來遲的援助，歐洲人開始質疑自己和烏克蘭是否可以依賴美國對責任分擔的承諾。雖然歐盟和個別歐洲國家向烏克蘭提供了大量額外的軍事和財政援助，但在烏克蘭戰場上，美國沒有提供額外援助讓其夥伴感覺糟糕。在過去的七個月里，由於來自盟國的物資供應出現延遲，烏克蘭在軍事行動中基本上丟失了陣地。
美國兩黨通過對外援助法案向歐洲發出了一個信息，即美國仍是一個可靠夥伴。這些信號不僅對烏克蘭的未來意義重大，對歐洲也是如此。尤其是，歐洲對俄羅斯下一步可能採取的行動極為擔憂。雖然2024年至2025年資金的可預測性有助於塑造烏克蘭今年的國防戰略，但2025年烏克蘭將需要更多規劃和資金。如果美國國會的610億美元撥款不能定期更新，這筆援助就只能在短期內為烏克蘭提供支持，因為長期影響將取決於資金本身的延續性。
展望未來，美國對烏政策的前景可能會受到今年美國大選的挑戰。總統選舉的結果可能會導致美國愈發難以為烏克蘭付出更多。事實上，參眾兩院大部分反對安全援助的人都是與前總統特朗普關係密切的共和黨人，而特朗普很可能在第二任期繼續強調“美國優先”政策。
2024年7月在華盛頓舉行的北約峰會可能會圍繞北約願意為烏克蘭做些什麼展開討論。美國的盟國已經準備好在分擔責任方面展現嚴肅態度，特別是在北約達標2%的基準上。儘管如此，鑒於為烏克蘭提供資金是件極為複雜的事情，盟國也將密切關注美國在歐洲防務中履行分擔責任承諾的力度。
對歐洲而言，最大的擔憂仍是特朗普當選的可能前景。在援助烏克蘭的法案上，特朗普即使不是現任總統，卻已展現出對共和黨的影響力。這種影響力並不利於美國持續對烏克蘭的援助，也不利於穩定跨大西洋關係。一旦特朗普當選，如果真如他所說的能夠快速解決俄烏衝突，其最有可能的做法是與俄羅斯達成某種大交易。而歐洲擔心，這樣的地緣政治“越頂交易”很可能是以損害烏克蘭乃至歐洲利益為代價的。“特朗普方案”或許能夠實現暫時的和平，卻難以解決歐洲整體安全架構面臨的挑戰。
