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美國始終執着於全球主導地位,這是長期以來華盛頓特區兩黨的共同抱負。其安全理念、外交辭令及軍事部署,仍在塑造一個“不可或缺之國”的形象,彷彿美國的保護傘能確保從歐洲到亞洲的盟友安然無恙。然而,在這層表象之下,華盛頓的戰略雄心與其物質實力之間的差距正日益擴大。
這道鴻溝正在重塑國際政治。長期以來屈從於美國“領導”的國家,開始認識到依賴的危險性,同時也看到了美國戰略收縮帶來的機遇。當今世界由此步入動蕩多變、充滿不確定性的階段。這個世界之所以危險,是因為美國信譽的流失恰逢核擴散加速。然而,危中有機,一些新的、不再由華盛頓定義的區域性安全架構正在顯現。
與此同時,伴隨軍事實力的衰退,美國在很大程度上喪失了“結交朋友並影響他人”的能力,其外交日益倚重脅迫、經濟榨取與製造動蕩。可靠性曾是同盟體系的基石,如今隨着華盛頓政策變得反覆無常、隨心所欲,這一點已遭到廣泛質疑。信任的流失並非單純的觀感問題,而是美國好戰、任性、無法協調野心與物質局限的自然結果。
戰術性收縮與戰略性主導
儘管如此,美國在戰略層面並未撤退。它仍在謀求主導地位:遏制中國、威懾俄羅斯、維持全球軍事投送。它正在進行的是戰術性收縮,這是那份泄露的國防戰略草案傳遞出來的信息。
物質層面的約束是不爭的事實。像邁克爾·弗拉霍斯這樣務實的分析人士深知,美國的軍工體系已腐朽不堪。美國的工業基礎難以補充彈藥,所謂以色列與伊朗之間的“十二日戰爭”,消耗了超過25%的美製“薩德”導彈,這相當於5至8年的產量。即便155毫米炮彈這類基礎物資,產能也無法提升,現實產量遠遠落後於既定目標。供應鏈在上游環節(尤其是中間零部件和稀土元素)的脆弱性,實實在在地扼制了產能。
公眾對無休止的戰爭愈發厭倦,政治疲勞感與日俱增。這些壓力迫使華盛頓將責任與風險轉嫁給盟友。北約成員國被施壓增加軍費;首爾、東京和堪培拉被要求為擴大基地安排買單;海灣夥伴等國則被逼迫作出經濟讓步。所有這些脅迫手段,讓一出出公開的妥協戲碼上演,但經不起推敲。相關協議被譏諷為“餐巾紙上的交易”。
與此同時,華盛頓正轉向成本更低的影響力工具。在東南亞,正如在印度尼西亞和尼泊爾所見,美國借放大抗議與社會矛盾換取時間與空間,而無需投入大規模軍事資源。類似局面也出現在格魯吉亞及歐洲其他地區。這種策略或許能延緩戰略衰退,卻加深了動蕩與不信任。
美國仍想主導,但它已不再擁有昔日那種保障穩定或承擔成本的物質實力。
可靠性的喪失
可靠性向來是美國同盟體系的硬通貨。冷戰時期,核保護傘是終極定心丸:美國的承諾既能威懾對手,又能穩住盟友。但信譽是脆弱的,它要求盟友相信,華盛頓願意為它們的生存而拿自己的存亡冒險。
這份信任正在消散。在亞洲,韓國和日本的公眾越來越懷疑,美國是否會為了保護首爾或東京而犧牲洛杉磯或紐約。在政治與軍事上受到美國大力拉攏的台灣也抱有類似疑慮。而烏克蘭的經歷進一步印證了這一點:代理人戰爭的本質就是,當地民眾付出代價,而幕後大國卻精心控制介入程度以避免局勢升級。沒有一個亞洲國家願意扮演“亞洲版烏克蘭”的角色。
可靠性流失給曾經的依附者帶來新的不確定性。隨着核保護傘的實際效用逐漸失去,各國被迫尋求自己的替代方案。對一些國家而言,這意味着發展本土核能力;對另一些國家而言,則是尋找新夥伴進行對沖。無論哪種方式,世界都不斷滑向核擴散與碎片化。
核擴散:理性回應
從中東到東亞,主權威懾的邏輯正日益佔據上風。沙特阿拉伯已從巴基斯坦獲得核保護,伊朗在壓力下逐步接近自身擁有核能力,韓國和日本則公開討論核選項。
這些舉動並非魯莽,而是理性的。它們反映出一種共識:美國的承諾是有條件的、反覆無常的。相比之下,核武器能提供確定性。曾由美國主導支撐的《不擴散核武器條約》機制,正因為華盛頓自己破壞了賴以維繫的信任而失去效力。
一個明顯的悖論是,美國一邊宣稱引領全球防擴散,一邊卻因釋放不可靠信號、強推交易式要求、重新調整承諾而助長核擴散。其結果是一個危險的惡性循環:核武器日益被視為主權唯一可靠的保障。
亞洲:核心試驗場
在亞洲,這一態勢的影響尤為深遠。該地區匯聚了一些最不穩定的熱點,如朝鮮半島、台海、南海,同時也是以中國崛起為核心的全球權力格局重構之地。
半島近期的事態發展體現了這種變化態勢。朝鮮放棄以統一為政策目標,這為朝韓兩國主權分立的新緩和局面打開了大門。但要維持這種緩和,首爾也必須放棄自身的統一夢想。這在政治上和情感上都很難,但卻是構建新的穩定秩序的前提條件。
與此同時,平壤擁有與中俄兩個核大國的正式防禦條約。相比之下,首爾和東京依賴的美國保護傘,卻日益被視為漏洞百出。這種不對稱是明顯的,且具有破壞穩定的作用,它為韓國和日本提供了強烈動機,去謀求主權威懾或替代性安排。
如果華盛頓無法恢複信譽,亞洲有可能走向一種不依賴美國的新安全架構。它可能表現為多種形式:雙邊協定、多邊區域契約或新的核共享安排。關鍵在於,該地區已不再局限於以美國為中心的框架之內。
機會之窗:漸進式戰略自主
對長期受制於華盛頓的國家而言,當前局勢既讓一些國家感到恐懼與焦慮,也為另一些國家提供了戰略自主空間。這些機遇並非以決裂的形式出現,而是以漸進的步驟展開。
韓國討論核武器。日本擴充常規打擊能力,並在再軍事化方面不斷突破界限。沙特藉助巴基斯坦的核武庫。伊朗頂着制裁推進鈾濃縮。在整個全球南方,各國紛紛多元化夥伴關係、建設本土能力,並對沖美國的不可預測性。
這些選擇一旦做出,便會路徑依賴,讓微小的舉動累積成不可逆的軌跡。華盛頓日後或想重申主導地位,但它會發現,盟友們不再願意也不再需要回到全面依附的狀態。
美國自我造就的虛弱
可靠性的喪失,既是美國所作所為的後果,也是實力衰退的現實。冰冷的現實正在壓倒華盛頓決策圈裡那些好戰的臆想。
在華盛頓,好戰與任性已經取代閉門磋商的說服藝術。華盛頓如今擅長脅迫,卻拙於建立信任。盟友們看到的是一個索取貢品、製造社會動蕩、轉嫁負擔,同時卻仍高談主導地位的夥伴。美國越來越不似一個可靠的盟友,而更像一個懷有領土野心的霸凌者。問問格陵蘭、巴拿馬、加沙就知道了,如今再加上阿富汗。
這就是為什麼美國的收縮即便是戰術性的,也被解讀為不可靠。華盛頓或許意在維持主導地位,但其手段卻在疏遠盟友。一些盟友陷入恐慌,拚命試圖讓華盛頓深度介入;另一些則看清大勢,開始謀劃替代性可能。實際上,美國正在加速侵蝕它試圖維護的那個秩序。
邁向後美國安全架構
世界正處於一個充滿流變與不確定性的時期。美國的雄心與能力之間的鴻溝,無法通過言辭或脅迫來彌合。隨着美國在物質約束下進行戰術性收縮,盟友和附庸國獲得了追求自主的空間。它們在許多方面被迫採取行動。這個空間機會難得,必須有所回應,不作為只會放大風險。這些決定無論起初多麼微小,都將重塑戰略版圖,而華盛頓很難逆轉這一進程。
在亞洲,這一趨勢已經顯現。美國核保護傘的可信度正在流失,緩和與替代性安全架構的新機遇正在出現。風險在於核擴散與不穩定,機遇則在於擺脫華盛頓控制的區域自決。
放眼全球,情形亦復如是。從利雅得到首爾,從東京到德黑蘭,曾經依賴美國的國家開始明白,生存是無法外包的。美國已不再擁有“結交朋友並影響他人”的藝術。
接下來會發生什麼尚不明朗,但可以確定的是,那個美國主導地位不容置疑的時代已經終結。未來將由各國的選擇所塑造,而非華盛頓的野心。這些國家因美國主導地位出現裂痕而獲得自由,正抓住機會自主規劃戰略發展道路。而支撐這些選擇的,是生產體系與真實資源這一物質現實。
