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| 2025年8月15日，外交部長王毅與泰國外交部長瑪里共同主持了在雲南省安寧市的瀾滄江-湄公河合作第十次外長會。 |
東南亞大陸地區針對網絡賭博與詐騙活動開展的大規模嚴打行動，凸顯了瀾滄江-湄公河合作等區域合作平台的重要性。2017年在昆明成立的“瀾湄綜合執法安全合作中心”，為情報共享與聯合行動提供了便利。這一機制有力支持了當前打擊跨國有組織犯罪集團的行動，例如今年2月初中、緬、泰三國聯合打擊妙瓦底地區的電詐園區。但是，瀾湄合作的價值遠不止於打擊跨境犯罪。
東盟湄公河次區域已有多個對話夥伴發起各類合作倡議。美國於2009年發起“湄公河下游倡議”，並於2020年升級為“湄公河-美國夥伴關係”；日本於2016年推出“日本-湄公河互聯互通倡議”；韓國2011年建立“韓國-湄公河夥伴關係”，並於2020年完成機制升級。其中，中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等湄公河沿岸五國共同參與的瀾湄合作，是最具活力的機制之一。
經濟與安全雙輪驅動睦鄰外交
除定期舉行高層及工作組級別的官方會議外，瀾湄合作的合作領域也持續拓展。從跨境水資源管理、安全與執法，到農業、跨境旅遊、地方政府結對、創新及青年交流，自2016年三亞首次領導人會議以來，瀾湄合作已取得長足發展。未來十年，隨着互聯互通水平提升、貿易投資重新定向、供應鏈聯動加強、綠色能源轉型及產業升級，雙方戰略與經濟互動將進一步深化。
瀾湄合作體現了中國對周邊外交的高度重視。地理、安全與經濟因素共同影響着中國與南部周邊國家的關係。越南和泰國是“中國+1”戰略的最大受益者之一，在該戰略下，中資及外資企業將生產與供應鏈向中國以外地區延伸，以降低風險、提升韌性。湄公河國家通過公路和鐵路，為中國西南內陸省份打通出海通道，推動了中國能源與貿易路線多元化。昆明-皎漂油氣管道以及分別連接雲南昆明與老撾萬象、越南海防的鐵路便是典型範例。計劃今年竣工、連接廣西腹地與北部灣的平陸運河同樣意義重大。北部灣地處中國南部沿海越南北部之間，這條新水道有望顯著促進跨境商業往來。
除經濟領域外，中國與該次區域的和平穩定息息相關。中國與瀾湄合作成員國緬甸、越南、老撾擁有漫長的共同邊界，上述國家一旦出現動蕩，風險便可能外溢至雲南等中國南方省份。因此，中國積極斡旋緬甸政府與各少數民族地方武裝停火、推動柬泰對話也就不足為奇。去年10月，德昂民族解放軍與緬甸政府在昆明談判後，撤出多處陣地。12月29日，中、柬、泰三國外長在雲南玉溪舉行會晤，以鞏固脆弱的停火成果、防止衝突再起並逐步重建互信。12月15日，中、緬、泰三國警方在泰緬邊境展開首次聯合行動，打擊跨國詐騙中心。上月，柬埔寨將一名據稱是詐騙集團頭目的人物遣返中國。打擊有組織的跨國犯罪集團、遣返人口販賣受害者、引渡犯罪頭目接受審判，日益成為瀾湄合作的重要內容。
綠色能源合作及對東盟海洋國家的借鑒意義
新能源是瀾湄合作成員國的另一個重要契合點。除瀾滄江-湄公河干支流蘊藏的豐富水電資源外，該次區域還擁有大量尚未開發的風能與太陽能潛力。六國均制定了雄心勃勃的清潔能源目標，加快向更可持續、本地化電力轉型將降低對進口化石燃料的依賴，提升能源安全與能源主權。這將為實現聯合國可持續發展目標中“經濟適用的清潔能源（目標7）”與“氣候行動（目標13）”作出重要貢獻。該領域合作還將推動區域能源的相互依存，被譽為“東南亞蓄電池”的老撾等能源富餘國可向泰國、越南等需求較高的鄰國出口電力。事實上，老撾正成為世界人均水電出口量最大的國家之一。
開發太陽能與風能可豐富瀾湄國家綠色能源結構，緩解湄公河水量季節性變化對水力發電的影響，尤其是在氣候變化導致的持續乾旱期間。湄公河國家擁有東南亞地區規模領先的可再生能源電站並非偶然：越南2400兆瓦的山羅水電站與450兆瓦的忠南太陽能發電廠均為東盟規模最大，老撾去年投運的600兆瓦“季風”風電項目也是東盟最大的。
中國是瀾湄國家綠色能源轉型的重要合作夥伴。在可再生能源裝機容量以及從太陽能板、風力發電機到儲能及電動汽車電池等新能源技術生產方面，中國均居全球領先地位。晶科能源等中國光伏企業已在其他瀾湄國家設廠。越南車企VinFast與總部位於合肥的電池企業國軒高科等中國企業合作，實現了電動汽車生產的跨越式發展。電動汽車巨頭比亞迪已同其他中國車企一道在泰國建廠。“綠色絲綢之路”與“全球發展倡議”可為瀾湄合作提供更廣闊支撐，深化光伏、風電場、電網及電動汽車充電網絡等綠色能源基礎設施建設的合作。瀾湄合作可推動中國資本、技術、經驗與專業知識向東盟大陸國家流動，助力當地製造業升級。
瀾湄合作的意義不僅限於東盟大陸國家。湄公河灌溉使泰國、越南成為稻米生產大國，而印尼、菲律賓等東盟成員國是其主要出口市場。老撾-泰國-馬來西亞-新加坡輸電線路可成為東盟電網的核心。VinFast的電動的士已行駛在馬尼拉及其他東盟國家首都街頭。瀾湄合作的穩步推進，可為東盟另一個次區域組織——汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓東盟東部增長區（BIMP-EAGA）——提供借鑒。BIMP-EAGA首屆部長級會議於1994年在菲律賓達沃市舉行，瀾湄合作可為這一海洋次區域組織提供寶貴經驗。
（本文基於作者去年12月29-30日在中國國際問題研究院與西南政法大學共同主辦的“第八屆全球湄公河研究中心智庫論壇”上的發言整理。）
