外交策略

對話華自強:陷入困境的雙邊關係

2024-12-11
中美聚焦(China-US Focus)中美交流基金會
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周建成:

華自強先生,很高興與您交流。多年來,您一直是美國負責中國事務的官員,最近才離開這一領域。回顧過往,中美兩國經歷了一些麻煩,包括1999年美國轟炸中國駐貝爾格萊德大使館,以及2001年南海撞機事件。雙方是如何通過談判解決這些危機的?從過去發生的這些重大事件里,我們可以學到什麼教訓,並在今天加以運用?

華自強:

我想說兩三點。首先,這些危機發生時,中美之間相對的力量態勢是非常不一樣的。即使在上世紀90年代,民族主義也是一股非常強大的力量,這意味着溝通渠道是關閉的,甚至,一些有助於緩和局勢的溝通渠道也很難恢復。第二點是,當時的雙邊關係對中美兩國都很重要,雙方民間交往也更密切,當時的經濟前景也完全不同於我們今天看到的經濟緊縮。我很擔心,剩下的這些緩衝空間會消失,因為我覺得,相對實力的變化和緩衝空間消失,會讓將來的衝突和緊張局勢更難把控。

周建成:

要是構建新的緩衝空間呢?從兩國今天面臨的共同挑戰看,潛在的合作領域有哪些?我們認為,夥伴關係仍然是以共同的利益和目標為基礎,這種想法是否太天真了?

華自強:

就現政府來說,喬·拜登和傑克·沙利文一直在努力解決這些問題,他們管它叫“護欄”。我想,你真正想說的是,讓我們從最基本的層面做起,拜登總統和習主席,他們都不希望看到意外衝突。這當然有必要,雙方的團隊已經着手,確保在那些長期存在分歧的問題上,雙方要有建立邊界、緩衝和明確的溝通渠道,以確保不會誤解對方的意圖。對傑克·沙利文與王毅主任之間的戰略溝通渠道,我們要給予應有的肯定。2022年以來,他們在台灣問題上花了不少心思,避免了意外後果。

周建成:

芬太尼在其中是否有影響?它在兩國關係里又扮演着什麼角色?這個問題非常重要,也非常緊迫,它可能引起人們強烈的情緒。因為,我們談論的不是政策,我們也談論人們的生活。

華自強:

這個問題目前觸及每個美國社區的核心利益。芬太尼不僅是中美關係的問題,這是一種非常厲害的合成藥物,可以微量生產,所以很容易流入美國,並帶來毀滅性影響。在中美關係里,這個問題已多次從痛點變為合作領域。最引人注目的是特朗普政府時期,當時,領導人級別的外交加上國會的參與,成功說服中國禁止在本國境內營銷、出售和生產芬太尼。

但是,隨後發生了兩件事。一,禁止芬太尼並不能阻止中國化學企業生產它的前體。二,2020年的各類事件,特別是圍繞新冠疫情而高度分化的大氣候,導致中國的合作陷入停滯,花了幾年時間才得以恢復。2023年11月中美元首峰會取得的進展意義重大,中方採取了明確的行動,追查前體生產商,關閉他們的網站,並且追查資金流向。你看,事情並不完美,這是一件非常困難的事,但在這個問題上,美中除了合作別無選擇,因為除了在中國境內執法,沒有其他辦法。

周建成:

現在談談另一個核心問題,台灣海峽。有沒有具體的措施,可以減少潛在危機意外升級的風險?現階段,如果我們坦誠地看待這個問題,縱觀全局,中美目前是否採取了足夠的行動?當然,他們還需要應對許多其他問題。

華自強:

我不認為中國大陸急於立即發動軍事行動。中國的戰略更加微妙和複雜,它旨在對台灣政界和支持獨立的社會力量施壓,同時為更願意在某個時刻實現統一的社會力量創造發展條件。我認為,兩岸統一沒有固定時間表,但我確實也覺得,當前的中國領導層存在一種緊迫感,這種緊迫感是過去沒有的。台灣問題的大背景是美中關係惡化,解放軍大規模的現代化舉措,在一定程度上給美國和台灣地區帶來壓力,這就要求提高台灣的不對稱防禦能力,並像波羅的海國家一樣,建立全社會抗打擊力。這種民間動員和非對稱防禦相結合,讓中國大陸永遠無法得出結論,不知道是否存在可行的軍事方案,而其代價又是中國大陸能接受的。

這個問題目前極其脆弱,因為雙方互不信任。類似軍備競賽的態勢正在上演,但我對短期形勢稍微樂觀一些,因為我認為,中國大陸或台灣方面沒有任何意願再陷入2022年那樣的危機。誤判風險是我更擔心的,所以說,通過少數仍保留的渠道,比如王毅和傑克·沙利文之間的溝通渠道,中美闡明各自在這個問題上的意圖是非常重要的。

周建成:

最後再說一點。您不僅在對華關係上投入了非常多的精力,而且還投身於美國國內公眾服務,並藉此服務了全世界。您對美國和中國有何期望?您認為中國應該做什麼、考慮什麼?

華自強:

我希望,在普通美國人最關心的領域,無論是芬太尼,還是中國以供給為導向的產業政策模式帶來的後果,人們都應當更深刻地反思這些行為對其他國家(不僅是美國)造成的政治影響。在中非合作論壇峰會期間,一件有趣的事是,南非總統西里爾·拉馬福薩表達了對中非經濟關係某些方面的擔憂。我認為,這種反思和反饋不僅對中美關係很重要,對中國自己也很重要。我堅信,中國的經濟增長和人民的繁榮對全球都有好處,它對全球經濟和中美關係的穩定都很重要。但我不確定的是,目前的做法是否還能取得這種效果,以及沒有對全球貿易體系和其他國家的平民造成巨大壓力。這些平民的反應已經侵蝕着雙邊關係,不僅是與中國的關係,還包括過往的其他許多其他關係。

 

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