外交策略

AUKUS體現美國聯盟戰略新動向

2021-10-07
王帆(Wang Fan)外交學院副院長
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美國主導形成的美英澳三邊聯盟(AUKUS)有許多與眾不同之處,也是美國二戰以來聯盟戰略的新發展。為組成這一聯盟,美國和澳大利亞不惜背棄與法國已有的常規潛艇合作協議,使法國蒙受高達500億美元的重大商業損失。

首先,這個聯盟是新冷戰背景下的產物。北約成立於1947年,美澳新三邊同盟形成於1951年,都是冷戰的產物。而最新出現的美英澳三邊聯盟則是美國營造新冷戰圍堵戰略的。

其次,這個聯盟是盟中盟。三國都是北約和亞太聯盟的核心國家,三國聯盟是五眼聯盟的濃縮版,也是亞太四邊對話機制的升級版。英國雖不是四邊機製成員,但卻是來自大西洋的重要馳援國,澳大利亞則是美國亞太戰略的南錨。澳大利亞和英國是美國在大西洋和太平洋的特殊關係夥伴,三國同時又是盎格魯薩克遜文明的傳承者。在這樣的安排中,法國明顯是異類國家。

第三,三國聯盟具有很強的軍事目的性。三國在核潛艇方面的合作是非常引人注意的,核潛艇協議意味着美英準備向沒有核武器的澳大利亞出口核技術。三國認為,一旦澳大利亞擁有隱蔽性高、能夠長時間潛航的核潛艇,將會提升對包括南海在內的印太地區的威懾力。過去美國只與英國分享過開發核動力潛艇的技術,時間是1958年,現在美國又將這一技術分享給澳大利亞,這樣的安排使美國在南太地區有更強的軍事投射能力。

第四,這一聯盟具有很強的功能性和高科技合作內涵。主要體現在它將涵蓋人工智能、量子技術和網絡等領域,是一項分享高科技防務技術的協定。三國中有兩個核大國,而澳大利亞是美國提供核保護的國家。為了這個協定,澳大利亞甚至放棄了與法國的軍事合作。

此外,美國一直希望將北約和亞太聯盟在全球範圍內聯為一體,歐洲和亞太國家之間的單向聯合,也是一種拼合形式。目前看來,美英澳三邊聯盟的形成對美國的聯盟戰略和地區安全都會產生深遠影響。

首先,更多的美國盟國意識到,美國即使在聯盟內部也是親疏有別的,甚至可能離間盟友關係,使盟友相互背棄。

其次,美國的戰略指向性雖然明顯,但站不住腳。無論是美國的印太戰略還是美英澳聯盟,美國都強調要建立一個不受中國控制的地區。而事實上這個地區一直是由美國控制的,所以其指向是虛擬、假想的。

第三,這樣一個協定使澳大利亞進一步喪失原本就十分有限的戰略自主性,完全隸屬於美國的戰略。澳大利亞成了徹頭徹尾的美國跟班走卒。

第四,三國的核安全合作是對1973年確定的《不擴散核武器條約》的違背,是對國際核不擴散機制的挑戰,有可能引發亞太地區內的一些國家大搞軍備競賽,從而引發地區動蕩。

第五,這樣的新組合會給美國的全球聯盟體系帶來新問題。美國的聯盟體系疊床架屋,因利益訴求不同而產生的內部分歧在所難免。一方面美國把盟國拴在美國霸權的戰車上,為美國的全球戰略服務。另一方面,美國始終在規避聯盟條約中的“自動捲入”,避免因為某個盟國自行其事,而導致美國不得不承擔相應的義務和軍事風險。因此,美國會不斷強化對重要敏感盟國的嚴格管控,如與中國有島嶼之爭的日本和與朝鮮軍事對峙的韓國。而這將使這些盟國的主權地位進一步被削弱,長此以往,有可能使聯盟內部的矛盾激化。

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