外交策略

對金磚機制四大熱議話題的思考

2024-10-21
王友明(Wang Youming)中國國際問題研究院研究員
王友明.jpg

作為新興國家的多邊合作機制,“大金磚”的發展動向日益為國際社會所矚目。美西方不僅關注金磚是否會再擴員,它們對金磚機制是否會升格為組織並設立秘書處、是否增加軍事防務合作等細節也頗為關注。同時,金磚成員國的政學界對如何做大做強金磚也各抒己見,並見諸媒體。

第一,金磚是否有必要設立秘書處。這一爭論由來已久,現又因俄羅斯外長拉夫羅夫的表態成為熱議話題。拉夫羅夫在接受採訪時表示,“沒人有興趣把金磚變為設立秘書處的真正組織,這不但沒有必要,而且相當長時間內都不需要”。作為今年金磚的東道主,其外長正式表態後,成員國學者們對此事卻有廣泛的爭議,可謂見仁見智。反對設立秘書處者認為,在金磚尚未解決由論壇性機制升格為合作組織的問題之前,不宜設立秘書處,倘若設立,金磚機制會過早成為約束性組織而缺乏靈活性。贊成設立秘書處者則認為,並非多邊合作組織才需設立秘書處,全球範圍內鬆散性論壇機制設立秘書處的有例可循,而且,設立秘書處不一定就會使論壇機制僵化和固化。

事實上,從全球多邊合作機制和合作組織的實踐看,設立秘書處利大於弊。以東盟為例,1976年設立秘書處就有效地解決了輪值主席國各行其是和大小國協調能力存在差異這兩大問題。又如,首屆中國-中亞峰會後不到一年就啟動了秘書處運作,並在落實峰會成果和推動成員國工作對接上取得實效,秘書處還搭建了中國-中亞合作推介會、招商會等平台。在保持金磚機制靈活性和成員國自主性的同時,以秘書處協調金磚運行的日常事務性工作,既可避免成員國協調事務時找不着人、找不對人的尷尬,又能為輪值主席國提供議題設置等智力支持,更能為落實峰會成果提供跟蹤和監督服務。

第二,金磚是否要進行軍事防務的整體合作。金磚經過18年的機制化建設,政治經濟人文三輪齊驅。但是,金磚在軍事防務整體合作方面鮮有作為,其緣由是擔心金磚會染上政治軍事集團色彩。一些成員國認為,一旦開展整體軍事合作,金磚就會被美西方誤判有軍事對抗的意圖。其中,印度和巴西尤為忌憚金磚軍事整體合作會惹惱美國,故而金磚在此方面的合作一直較為謹慎和敏感。

然而,去年2月,中國、俄羅斯、南非三國海軍在南非舉行的第二次海上聯合演習引起了國際社會廣泛關注。巴西第一次作為觀察員國參加了演習。雖然此次軍演不是以金磚國家名義進行,但三國在南非擔任金磚輪值主席國不久後舉行大規模、長時間的聯合軍演意味深長,它向外界釋放了金磚國家走向整體軍事合作的亮眼信號。對此,時任中國駐南非大使陳曉東表示:“相信軍事安全合作將成為金磚合作未來拓展的重要方向,期待下一次由中方主辦第三次聯合演習時,金磚各國都能參演。”

開展軍事防務整體合作並不意味金磚將成為軍事聯盟。事實上,金磚無意成為軍事抗衡的小集團,正常的軍事防務整體合作沒必要被過度顧忌和解讀。在全球地緣衝突頻發、國際秩序變亂交織的背景下,金磚合作領域拓展至軍事防務領域具有時代意義,對維護地區穩定和世界和平更具現實意義。

第三,金磚是否需要成立“金磚國家貨幣基金組織”(BMF)。隨着新興經濟體和全球南方的群體性崛起,國際權力分配的失衡和不合理愈發凸顯,新興經濟體和全球南方國家的國際制度性權力與其經濟體量不匹配、不相稱。例如,世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)是戰後全球金融治理的兩大支柱,二者均由美西方掌控,世行行長必須由美國人擔任,IMF總幹事必須是歐洲人,而且兩個金融機構的總部都設在美國。美國在兩大金融機構中均擁有最高投票權,具有一票否決的影響力。值得一提的是,IMF成立以來,它向非洲國家的貸款只是向西方國家貸款的零頭。

面對不公正、不合理的國際金融治理,金磚成員國的政學界都有建立BMF的想法和倡議,尤其是金磚新開發銀行成功運營後,類似的提議與日俱增。這些人士主張,僅有新開發銀行還不夠,必須建立更多的金融實體來維護金磚國家的金融穩定和金融安全,以此推進國際金融體系多元化進程。因此,需要對標IMF建立BMF,以此補充和強化現有的國際金融安全網。

可以嘗試在金磚“應急儲備安排基金”的基礎上建立BMF,該基金總額為1000億美元,至今尚未使用,但已經完成多次演練,一些技術問題的解決取得積極進展。應該說,BMF一旦建立,不僅有助於加強全球金融安全,也會倒逼IMF進一步進行份額改革,從而有效增加金磚國家和全球南方國家的金融話語權和代表性。

最後,新開發銀行是否需要恢復對俄羅斯的業務、如何在俄羅斯遴選合適的下任行長人選。新開發銀行是金磚機制的“金字招牌”,運行以來在基礎設施和可持續發展領域的投資取得不俗成績,獲得國際主要評級機構AA+的信用評級。但是,新開發銀行離成熟的國際金融機構運營要求尚有距離,需要融入國際金融主流體系以借鑒先進經驗。俄烏衝突爆發後,新開發銀行為避免美西方的一級和二級制裁,暫停對俄羅斯的業務。今年俄羅斯做東金磚,它要求新開發銀行恢復對其業務。此外,按行長五年輪值制度,明年7月該由俄羅斯人擔任新開發銀行行長。按慣例,行長一般由成員國的金融、財政高官甚至是離職的國家領導人擔任,但類似的俄官員大都在美西方制裁的名單上。

是否恢復對俄業務以及如何挑選合適行長人選將考驗金磚成員國政學界的智慧,倘若處理不當,勢必將影響新開行的信用評級及融入國際金融主流體系的進程。

概言之,上述四大熱議問題既是多邊機制擴大和深化過程中難以繞開的結構性和現實性難題,也是成員國各界對如何做大做強金磚見仁見智的建議。熱議話題從側面反映了一個不爭的事實:在國際秩序處在何去何從的十字路口之際,國際社會正密切關注“大金磚”將如何成為全球治理決策和議事的新中心。

 

更多文章